“打死這些北秦狗！”為首的地痞大喊，“搶了糧食上山當大王！”
混亂中，幾個士兵受傷，糧食被搶走數袋。
王鎮惡聞訊大怒，親率鐵鷂軍趕到。很快，暴徒被全部擒獲。
“將軍，如何處置？”校尉請示。
按軍法，哄搶軍糧當斬。但王鎮惡沉吟片刻：“首犯斬首示眾，脅從杖責五十，編入勞役營。”
他對著圍觀的百姓道：“陛下仁德，但法度不容踐踏！今後再有作奸犯科者，嚴懲不貸！”
恩威並施，秩序很快恢複。百姓看到北秦軍既仁慈又公正，更加心悅誠服。
更深入的安撫措施陸續展開。陳衍下令成立“姑臧善後衙”，由投降的北涼清官和北秦文官共同組成，負責恢複民生。
第一項措施是“以工代賑”。組織百姓修複房屋、清理街道、疏通水井，不僅發給工錢，還供應夥食。許多流離失所的百姓因此有了生計。
第二項措施是“平抑物價”。北秦從後方調來大量物資，以平價出售，打擊奸商囤積居奇。很快，姑臧物價回落到戰前水平。
第三項措施最得人心——“均田免賦”。將北涼王公貴族的土地沒收，分給無地農民，並免除三年賦稅。
老農李老漢分到十畝地時，簡直不敢相信：“這...這真是給俺的？”
官吏笑著遞上地契：“白紙黑字，陛下金印。好好種地，三年不交租稅。”
李老漢撲通跪地，朝著皇宮方向連連叩頭：“皇上萬歲！萬歲！萬萬歲！”
教育也在恢複。北秦太學的博士們來到姑臧，開辦臨時學堂，不僅教授孩童，還開設成人識字班。
最讓人意外的是，陳衍對北涼文化的尊重。他下令保護莫高窟等文化遺址，招募北涼文人整理典籍，甚至保留部分北涼官製。
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“陛下，為何對這些亡國遺民如此寬容？”有將領不解。
陳衍道：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。涼州百姓，從此便是大秦子民。待子民以誠，子民必以誠相報。”
他的話很快得到驗證。越來越多的北涼舊臣出山效力，越來越多的百姓主動配合官府工作。甚至有人主動舉報藏匿的北涼殘軍。
這天，一個老獵戶來到軍營，獻上一張地圖：“將軍，這是小老兒平日打獵時繪製的祁連山小道圖。山中還有禿發傉檀的殘部活動...”
王鎮惡大喜，重賞老獵戶。按圖索驥，果然清剿了好幾股殘軍。
一月之後，姑臧城已然煥然一新。街道整潔，市井繁榮，百姓麵帶笑容，再也看不到戰亂的痕跡。
陳衍站在城樓上，望著城中炊煙嫋嫋，對左右道：“民心如水，可載舟亦可覆舟。今日姑臧之安定，非朕之功，乃民心所向。”
但他話鋒一轉：“然安撫易，長治難。接下來要推行秦法，設立州縣，開發河西...任重道遠啊。”
此時，一個孩童的歌聲從街巷傳來：“北秦來，開糧倉；皇帝到，免賦稅；日子好，笑開顏...”
陳衍微微一笑：“聽，這就是最好的捷報。”
安撫百姓，贏得民心。這場沒有硝煙的戰爭，其意義不亞於之前的攻城略地。而北秦的統治根基，正是在這些看似平常的善政中，悄然築牢。
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