信都，這座剛剛從血火與饑饉中掙脫出來的古城，尚未完全洗去戰爭的痕跡。城牆上的煙熏火燎之色猶存，街道兩旁偶見斷壁殘垣，空氣中似乎還隱約漂浮著一絲若有若無的血腥與焦糊氣。然而，一種新的秩序，正試圖以一種不容置疑的力量，覆蓋舊的創傷。
原北魏的冀州府衙，如今成了北秦東路軍的中樞神經。門前守衛的士兵已換上了嶄新的北秦玄甲，黑色的軍旗取代了北魏的狼頭纛，在料峭寒風中獵獵作響，無聲地宣告著權力的更迭。
府衙正堂，炭火盆燒得正旺，驅散著北地深冬的嚴寒。獨孤信並未端坐於昔日北魏刺史那象征權威的寬大主位，而是立於一副新繪製的巨幅河北輿圖之前。圖上，北秦控製的區域已被醒目地塗成了玄色，南起鄴城，北至信都、襄國，西靠太行，東抵平原，儼然已成一片廣闊的黑色疆域。
堂下，東路軍的核心將領、高級幕僚，以及少數幾位新近投誠並表現出才能的河北士人如獻城有功的高叡），皆肅然而立。人人麵色凝重，等待著主帥的決定。連續數月的高強度征戰之後，是繼續揮師北上，劍指幽燕，還是另作他圖？
獨孤信轉過身，目光如冷電般掃過全場。他的臉龐因連日操勞而略顯清瘦，但眼神依舊銳利深邃，不見絲毫疲態。
“諸君，”他開口，聲音平穩卻帶著不容置疑的分量，“自出鄴城以來，我軍連戰連捷，拓地千裡，克複河北心腹之地，陛下聞之，必深感欣慰。”
他略微停頓，肯定了過去的功績，隨即話鋒一轉：“然，兵書有雲：‘攻城略地，易；安民守土，難。’如今，信都雖下，襄國已克，然觀我身後之地，瘡痍滿目，百廢待興。流民未歸，潰兵未靖，豪強觀望，民心浮動。此非真正之征服，若置之不理，則我軍前腳北上，後方頃刻便會烽煙再起，前功儘棄！”
他走到沙盤前，手指重重點在那片玄色區域：“故而，本將決定：自即日起，東路軍戰略轉向！暫停北上大規模軍事行動。未來數月，我等核心之務，非開疆拓土，而是——‘鞏固消化’！要將這打下來的萬裡河山，真正變成我大秦穩固的疆土，變成陛下北定天下的基石與糧倉！”
此言一出，堂下泛起一陣細微的騷動。一些渴望繼續建功的將領麵露詫異，而文官幕僚們則大多露出讚同之色。
“為此，”獨孤信提高聲調，開始下達具體指令，“首要之事，乃設立臨時行政架構，總攬軍政，令出必行！”
“即日起，於信都設立‘河北道行台’！本將暫領行台尚書令，總攝河北一切軍政要務！”行台是戰時或統治新征服地區常設的臨時機構，權力極大，此令一下，意味著河北地區進入了嚴格的軍管與民政一體化階段。
“行台下，設諸曹辦事：戶曹，掌管戶籍田畝，征收賦稅；兵曹，負責兵員征募、軍械管理及地方治安；工曹，主持道路修築、城池修複、器械打造；刑曹，審理訴訟，製定暫行律令；禮曹，負責教化、祭祀、接待士人…各曹主官，由本將任命，由軍中文吏、投誠之乾練舊吏及本地有名望的士人共同充任。”
他的目光投向一旁的高叡：“高叡聽令！”
“卑職在！”高叡連忙出列，心情激動。
“汝獻城有功，熟知本地情弊，擢升你為行台戶曹參軍，協助辦理戶籍田畝事宜，望你好生效力。”
“謝大將軍信任！卑職必竭儘所能！”高叡深深一揖，這意味著他正式被納入了北秦的統治體係。
“其二，”獨孤信繼續道，“劃分治理區域。暫將我所控之河北之地，劃分為魏郡、廣平郡、清河郡、信都郡、襄國郡等。各郡設太守，各縣設縣令。人選，優先擇用熟悉地方、願與我合作之原北魏降官及本地士人。此事由司馬林主持，會同禮曹，迅速擬定名單，報我核準。”
“其三，也是眼下最急迫之務，”獨孤信語氣加重，“頒布新政，安定民心！立即草擬《安民十條》！”
他環視眾人，條分縷析地口述核心內容：
“一、嚴明軍紀：北秦將士，敢有擅入民宅、擄掠財物、淫人妻女者，立斬不赦！巡邏隊即刻上街，遇有違紀，無論胡漢，皆可先斬後奏！”
“二、廢除苛捐：即刻廢除北魏一切額外加征之捐雜稅，田賦戶調，暫依舊例減半征收，待清丈田畝後，再行新政。”
“三、鼓勵返鄉：布告四方，凡流亡在外之百姓，願返鄉者，官府提供路引，並借予糧種農具。”
“四、嚴懲盜匪：限期內，所有潰兵、匪盜必須向官府自首，可免死罪；逾期負隅頑抗者，大軍剿滅，格殺勿論！”
“五、保障工商：各地市集即刻恢複，官府保護合法經營，平抑物價，嚴禁強買強賣。”
“……其餘各條，爾等細化，務求簡潔明了，切中時弊！”
“此書成後，大量抄寫，加蓋行台大印，張貼於各州縣城門、市集、要道！要讓我大秦之政令，婦孺皆知！”
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“最後，”獨孤信目光深遠，“光貼告示還不夠。司馬林！”
“卑職在！”
“由你從幕府及投誠士人中，遴選一批口齒清晰、膽大心細之人，擔任‘宣慰使’。每隊配一伍士卒護衛，攜帶《安民十條》布告及少量糧食，深入各縣鄉村，尤其是那些遭受戰火最重、最為閉塞貧困之鄉野，親自向百姓宣講我朝政策！”
他沉聲道：“告訴他們，戰亂已過，王師至此，是為平定天下，與民休息。此去，不僅要宣講，更要傾聽。仔細探查民情，了解百姓疾苦，地方豪強動向，若有冤情，可代為受理，速報行台。爾等便是朝廷的耳目，是連接官府與黎庶的橋梁！”
“諸君，”獨孤信最後總結，聲音凝重，“刀劍可以破城，然欲真正收服此地人心，需靠仁政，需靠秩序，需讓百姓看得見、摸得著實實在在的好處！此事關乎我大秦在河北能否立足，關乎陛下統一大業之根基，望諸君慎之，重之！”
“謹遵大將軍令！”堂下眾人，無論文武，皆凜然應命。他們明白，一場不同於沙場征戰，卻同樣重要甚至更為複雜的戰役，已經拉開了序幕。
會議結束，整個行台機構如同上緊的發條，迅速運轉起來。文吏們埋首案牘，草擬文書；信使攜帶著蓋有大印的公文飛馳而出；工匠開始趕製大量的木質布告牌；一隊隊“宣慰使”在接受簡單的培訓後，帶著忐忑與使命，在士兵的護衛下，離開信都，走向廣袤而陌生的河北鄉野。
獨孤信走到府衙門口，望著遠處依舊顯得有些殘破的街景，深深吸了一口清冷的空氣。刀劍已然入鞘，而政令的鋒芒，正悄然展露。他知道，真正的征服，現在才剛剛開始。
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