內安外攘，五年新約
定遠宮殿的晨霧還未散儘，銅鶴香爐裡升起的青煙在梁柱間繚繞，將昨夜西征議策的激昂餘韻輕輕包裹。
嬴政重新落座禦座，玄色龍袍上的金線在晨光裡流轉，他指尖劃過案幾上另一卷空白竹簡，忽然開口，聲音比昨日更沉幾分：“西征五年計已定，但萬裡疆土，根基在腹心。若關內不穩，西域所得皆是流沙。今日，朕要與你們議的，是大秦腹心的五年之約。”
殿內重臣皆是一凜。昨日議西征時，滿殿皆是金戈鐵馬的豪情，此刻陛下話鋒一轉，目光落在關內，顯然是要內外兼顧，築實根基。
贏欣上前一步，躬身道：“父皇明鑒。兒臣以為，西域如枝葉，關內是根本。枝葉再盛，若根本動搖，終究難立。故內治五年，當以‘安內’為綱，‘興利’為目，綱舉目張，方能支撐西征偉業。”
“安內？”
嬴政抬眼，目光掃過李斯，
“李相以為，關內最大的隱患何在？”
李斯撫著胡須，沉聲道：“陛下，六國雖滅，遺民心念故國者不在少數。
楚地多遊俠，齊地存舊族，趙地尚武風，若有奸人煽惑，極易生亂。前日臨淄傳來密報，田氏餘孽仍在暗中聯絡宗族，私藏兵器。”
蒙恬按劍道：“臣請領兵清剿！凡藏匿兵器者，斬立決；私結宗族者，遷於河西屯田，斷其根基！”
“一味強硬，恐激化民怨。”贏欣輕聲反駁，“田氏餘孽不過百人，但若牽連過廣，逼得齊地百姓抱團，反成大患。
兒臣以為，當用‘梳篦之法’——先清戶籍，編戶齊民，讓隱匿者無所遁形；再赦其無罪者，許以田宅，使其歸農。至於首惡，擒而誅之，震懾即可。”
嬴政微微頷首：“楚地呢？朕聽說，沛縣有個叫劉邦的亭長，私放刑徒，嘯聚芒碭山，已成氣候。”
提到劉邦，馮去疾眉頭緊鎖：“那劉邦出身微末，卻善籠絡人心，身邊已聚起樊噲、蕭何之流，據說還有個叫張良的韓國遺臣為其謀劃。楚地官吏幾次圍剿，都被他仗著山林地勢躲開了。”
“圍剿不如招撫。”贏欣語氣篤定，“劉邦雖為亂民，卻知體恤部眾，麾下多是破產農夫。
若能赦其罪，許他率部歸農，再授個縣尉之職，讓他鎮守一方，既能消弭禍亂，又能為我所用。即便他不肯歸降，也當先查清其虛實，避免逼他與其他亂黨合流。”
李斯點頭道：“公子欣所言極是。秦滅六國未久，民心未附，若能以招撫化敵為友，勝過十次圍剿。隻是如何確保這些降者不再反水？”
“以利係之，以法繩之。”贏欣道，“歸降者皆登記造冊，家屬遷居關中為質；有功則賞，有過則連坐。劉邦若真是識時務者，自會明白歸順比叛亂劃算。”
嬴政指尖在案幾上叩出輕響，忽然看向贏欣：“你昨日說，內治要興利。這‘利’字，該從何說起？”
贏欣眼中亮起光，從袖中取出一卷竹簡，展開道：“父皇，兒臣在定遠時，曾試推數物，皆能惠及民生，兼增國庫。
其一，暖炕與火爐。北地苦寒，冬日凍斃者十中二三，若推廣暖炕，用磚石壘砌，燃柴取暖，可保百姓過冬無虞；火爐則可置於屋中，既能取暖，又能烘烤糧食，防其黴變。”
蒙恬撫掌道：“此法甚好！北境軍卒冬日戍邊，常凍裂手足，若有火爐暖炕，軍心必穩！”
“其二，曲轅犁。”贏欣繼續道，“舊犁需二牛三人，費力低效。曲轅犁隻需一牛一人，深耕淺種皆可，畝產可增三成。兒臣已讓定遠工坊造出百具，若能批量打造，分發郡縣，不出三年，關中糧產可翻一番。”
馮去疾連忙問道：“打造曲轅犁需多少鐵料？如今西域要用鐵鑄兵器，關內鐵料恐難支撐。”
“可先用木模試造，關鍵部件用鐵，其餘用硬木。”贏欣道，“定遠工坊有巧匠能鍛打薄鐵，既省料又耐用。兒臣已將圖譜帶來，可交與少府監，令其仿製。”
嬴政接過圖譜，指尖劃過曲轅犁的精巧構造，頷首道：“準。其三呢？”
“養殖業與精鹽。”贏欣道，“關中多平原，可鼓勵百姓圈養牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、兔，官府提供良種，秋後按頭數征稅，既增肉食，又多得皮革；精鹽則是民生必需，如今民間所食多是粗鹽，含苦味，易致病。可在河東設精鹽工坊，用草木灰提純法造精鹽，官賣統價，既利百姓，又為國庫增利。”