李斯眼睛一亮：“精鹽若能普及，單是稅利便不可小覷。隻是如何定價？太高則百姓負擔不起，太低則國庫無收。”
“以成本加三成利即可。”贏欣道，“官府統購池鹽，集中提純，再由各地市令分銷，嚴禁私鹽。如此百姓得實惠，國庫有進項，兩全其美。”
嬴政忽然笑了：“你說的這些，都與民生相關。可阿房宮要修，朕的驪山陵要建，秦軍甲胄要換鐵製，這些都需海量錢財。光靠精鹽與農耕，怕是不夠。”
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“故需興商。”贏欣語氣鏗鏘，“兒臣以為，當規範商稅，明碼課稅，杜絕官吏盤剝；再簡化通關文牒，讓商旅往來無阻。民間藝人說書唱曲、織錦作畫者，皆可登記入冊，技藝出眾者由樂府授爵，既豐富市井，又能吸引商旅消費。”
“商人逐利，若放縱其發展，恐與農爭利。”馮去疾憂心道，“商多農少，國之根基不穩。”
“非也。”贏欣搖頭，“農為衣食之源，商為流通之脈。若農夫種出的粟米、織出的布帛能通過商人賣到四方，價錢更高，農夫自會更勤力。官府隻需定好商稅，禁囤積居奇，便不會傷農。
兒臣在定遠試過，允許商人自由貿易後，工坊鐵器、農戶糧食皆能快速周轉，商稅反增了五成。”
嬴政聽得入神，忽然問道：“你說的這些法子，誰能替你推行？西征你要親往，關內之事，總不能全憑朝臣空議。”
贏欣早有準備，躬身道：“兒臣舉薦三人——蒙嫣熟悉軍務與工坊管理，芍藥精於農桑與百工技藝，呂雉長於算計，能掌商稅與市易。
兒臣願從定遠抽調百餘名熟手，交由三人統領，分彆掌管工坊技藝推廣、農桑養殖改良、商稅市易規範。”
“呂雉？”李斯一愣，“那不是沛縣呂家的女兒？聽說她隨劉邦匿於芒碭山，怎會為我大秦效力？”
“昨日已派密使去見劉邦，呂雉之兄呂澤願為質入鹹陽，呂雉已歸秦，被兒臣收為側妃，以贖己之罪。”贏欣道，“此女心思縝密，算賬分毫不差，在沛縣時便幫呂家打理商鋪，井井有條。若能用得好，是把好手。”
蒙恬有些遲疑：“蒙嫣是臣的女兒，讓她掌工坊，臣無異議。但芍藥是宮女出身，呂雉是叛臣之婦，讓她們掌實權，恐朝臣不服。”
“朕的朝堂，隻看能耐，不論出身。”嬴政打斷他，目光銳利，“蒙嫣、芍藥、呂雉，三人各領一職，賜‘內治丞’印，可調動郡縣人力，征用工坊物料。但需設監督官——朕命禦史大夫府選派十名繡衣禦史，分駐三地，每月核查賬目，錢材入庫數目，需月月呈報朕前。”
他頓了頓，看向贏欣：“你說要從定遠調人？調多少？何時到？”
“調百工五十人，農桑能手三十人，商稅文吏二十人，共計百人。”贏欣道，“他們熟悉暖炕、曲轅犁的打造之法，也懂商稅登記之術。半月內便可抵達鹹陽，交由三位內治丞調度。”
馮去疾上前一步，拱手道：“陛下，若要大規模推廣暖炕、曲轅犁，需動用民夫燒製磚瓦、鍛造鐵器，會不會耽誤春耕？”
“可先在關中試點，再逐步推廣。”贏欣道，“暖炕先在北地郡、上郡的邊民中推行，那裡冬日最苦；曲轅犁優先給關中農戶，讓他們春耕時先用起來，見了實效，其餘郡縣自會效仿。至於民夫，可征調六國餘孽中的壯年男子，許他們以勞贖罪，一舉兩得。”
李斯補充道：“商稅新律需儘快擬定，明確定商鋪等級、課稅比例，避免官吏隨意勒索。臣建議先在鹹陽、洛陽、臨淄三市試行，三月後再推行全國。”
嬴政看著殿內眾人各抒己見，臉上漸漸露出笑意。他忽然站起身，走到殿中那幅巨大的秦地輿圖前，指尖從隴西劃過關中，再點向楚地、齊地：“五年之內，朕要看到——六國餘孽儘除，劉邦之流或歸降或剿滅；暖炕火爐遍及北地，曲轅犁讓關中畝產再增三成；精鹽行銷天下，商稅充盈國庫。”
他轉過身，目光如炬：“國庫有了錢，便先修阿房宮前殿，建驪山陵地宮；再給秦軍換鐵甲、造強弩，讓我大秦銳士無堅不摧！蒙嫣三人每月上交的錢材，一半入國庫，一半專款專用，作為西征的後備軍需。”
贏欣躬身領命：“兒臣定會讓三位內治丞恪儘職守，不負父皇所托。”
“好。”嬴政重重點頭，“西征有蒙恬、韓信，內治有蒙嫣、芍藥、呂雉，再加上李相統籌糧草，馮相穩定郡縣，贏欣你居中協調——五年之後，朕要看到一個內外皆固、四海歸心的大秦。那時西域已定，關內富足，朕再與你們議一議，這玄鳥旗，能不能插得更遠。”
晨光穿透窗欞，將禦座前的空白竹簡照得透亮。李斯提筆蘸墨，準備將這內治五年計一一記下，筆尖落在竹簡上的刹那，仿佛能聽見關內千萬農戶春耕的犁聲、工坊鐵器的鍛打聲、商旅往來的車馬聲，正與西域的駝鈴聲遙遙相應，織成一曲大秦盛世的序曲。
蒙恬按著腰間佩劍，忽然覺得昨日議西征時的熱血尚未冷卻，今日議內治的沉穩又湧上心頭——原來這帝國的根基，既要靠金戈鐵馬開拓，更要靠暖炕火爐、粟米桑麻，一寸寸焐熱，一寸寸築牢。
贏欣望著禦座上的父皇，忽然明白“內治五年計”與“西征五年計”原是一枚錢幣的兩麵，一麵是玄鳥旗的張揚，一麵是桑麻田的厚重，合在一起，才是大秦真正的底氣。
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