定遠城的風沙剛落，贏欣便將西域斥候傳回的圖誌仔細收進木盒，轉身對韓信笑道：西征的藍圖雖已繪就，可若關內是盤散沙，這藍圖終究是紙上談兵。韓信正擦拭著新鑄的鐵劍，聞言抬頭：公子是想再向陛下上書，穩固關內？
不止上書。贏欣鋪開一卷空白竹簡，我要為大秦鋪一條的路。
三日後，一封加急奏報穿過河西走廊，直奔鹹陽。嬴政展開竹簡時，殿內正議著楚地流民安置之事，李斯剛說完國庫不足，難以為繼，贏欣的字跡便如一道驚雷，在眾人眼前炸開。
臣贏欣啟奏陛下：西域拓疆，如建高樓，地基不牢，樓必傾頹。所謂固本，首在安民心、興百業、通脈絡——
安民心？嬴政念出聲，目光掃過殿中諸臣，贏欣說，齊地田氏餘孽雖蠢蠢欲動，卻不足為懼，懼的是民無恒產，必生亂心。他建議，凡歸降的六國舊族，皆賜良田百畝、耕牛一頭，但其子弟需入定遠菜鳥營曆練，既顯陛下恩威，又斷其宗族聯結。
馮去疾皺眉：舊族多是紈絝，若賜田宅，恐難耕作。
贏欣早有計較。嬴政繼續念，他說可派農官駐村指導，教以輪作、糞肥之法，秋收時按產量定賞罰。若三年畝產達標，便免其子弟兵役；若荒棄土地，則收回田宅，貶為庶民。
蒙恬撫掌：此法高妙！既用田宅縛其心，又用農桑磨其性，比單純流放強百倍。
楚地之事，他也有對策。嬴政翻到下卷，劉邦嘯聚芒碭山，實為饑寒所迫。可遣使者攜糧五千石、農具百具前往招撫，許其為沛縣縣尉，轄地內流民皆由其安置，三年無亂，便升為郡守。
李斯憂心：劉邦素有野心，若授其職權，恐養虎為患。
臣倒覺得可行。贏欣的奏報仿佛預見了這般質疑，墨跡力透紙背，劉邦麾下多是破產農夫，若能給他們田宅、農具，使其歸農，誰還願刀頭舔血？且令呂雉掌沛縣商稅，呂澤入鹹陽為質，以家人係其心，以秦法束其行，縱有野心，亦難成事。
嬴政將竹簡往案上一拍：說得好！民若有飯吃、有地種，誰願做亂民？傳旨楚地，按贏欣之計，招撫劉邦！
議完安民心，嬴政的指尖落在興百業三字上，眼中泛起精光：贏欣說，百業興則國庫足，國庫足則邊疆固。他列了三樁要緊事——
其一，擴曲轅犁工坊。嬴政念道，除關中、河東外，再於蜀地、齊地設十處工坊，皆用定遠傳來的薄鐵鍛打術，關鍵部件用鐵，其餘用硬木，既省料又耐用。三個月內，需造出五千具，優先發往災荒之地。
鐵料何來？馮去疾追問，西域用兵已耗損不少。
贏欣說，巴蜀有鹽鐵山，可遣工匠開采，他已將采礦圖譜附上。嬴政展開另一卷竹簡，上麵畫著精巧的鑿岩工具，此法比舊法快三成，且礦石成色好，足夠支撐工坊擴產。
其二，精鹽行銷天下。嬴政的聲音帶著笑意，他在河西試造精鹽時，發現民間粗鹽含苦澀味，多因雜質未除。故建議在河東、齊地、蜀地各設精鹽官坊，用草木灰提純法製鹽，每斤定價三十錢，比粗鹽貴十錢，卻更益健康。
李斯掐指一算：若天下百姓皆用精鹽，歲入可增三百萬錢！
其三，立商稅新製。嬴政加重語氣，贏欣說，商旅如血脈，通則全身暢。他建議廢除各地私設的關卡，統一頒發通關文牒，凡行商過郡，隻征一次稅，稅率按貨值抽三成，由市令統一收納，嚴禁官吏私索。
這是要斷地方官的財路啊。馮去疾憂心，恐遭抵觸。
抵觸者，斬！嬴政眼中閃過厲色，贏欣說得明白，商稅入國庫，再由朝廷統一調配，既能充盈府庫，又能平抑物價，利國利民。誰敢阻撓，便是與大秦為敵！
殿內一時肅然，唯有銅漏滴答作響。嬴政忽然看向蒙恬：你女兒蒙嫣，現掌關中工坊，贏欣說她可擔百工丞之職，推廣曲轅犁、火爐技藝，你看如何？
蒙恬躬身：犬女雖為女子，卻隨臣在北地多年，懂鐵器、知軍需，定不辱命！
那牡丹呢？嬴政又問，贏欣說她精於農桑，可任農桑丞，專管屯田、養殖之事。
李斯笑道：牡丹在定遠時，教民種苜蓿、養牛羊，使河西畜牧大興，確是良才。
呂雉便任商稅丞嬴政拍板，讓她掌沛縣及周邊商稅，若能三年內稅利翻倍，便赦劉邦無罪，許其父子團聚。
旨意傳至各地時，大秦的土地上正悄然發生著變化。蒙嫣帶著定遠調來的五十名工匠，在關中工坊裡日夜趕製曲轅犁，她改良了犁頭弧度，使牛拉時更省力，鐵匠們都說：蒙丞的法子，比公子傳的圖譜還巧！
牡丹則親赴楚地，教流民用堆肥法改良鹽堿地。她跪在田埂上，手把手教老農將秸稈、糞便混合發酵，黑褐色的肥堆冒著熱氣，老農們嘖嘖稱奇：這東西真能讓莊稼長壯？牡丹笑著點頭，身後的田地裡，試種的粟苗已比旁邊的高出半尺。
呂雉在沛縣開設了第一個商稅署，她讓人在門口掛上牌匾，寫明貨值十錢抽三錢，童叟無欺。起初商戶們不敢信，直到有個賣布的商人按章納稅後，竟被免去了往日裡官吏私收的過路費，才紛紛前來登記。呂雉坐在賬房裡，算盤打得劈啪響，每筆稅銀都分毫不差，繡衣禦史查賬時，連稱呂丞理財，滴水不漏。
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變化最快的是百姓的日子。北地的農戶用上了暖炕，冬日裡不再凍得縮成一團；關中的農夫推著曲轅犁，一日能耕三畝地，比往日多了一倍；連偏遠的蜀地，市集上都擺上了雪白的精鹽，婦人們都說：用這鹽醃菜，菜都鮮了幾分。
三個月後，第一批商稅銀解送鹹陽，足足裝了五十車。嬴政看著庫房裡堆成小山的銅錢，對李斯道：贏欣說商稅興則國庫足，果然不假。李斯躬身：這還隻是三郡的稅銀，若全國推行，明年此時，庫房怕是要裝不下了。
楚地傳來的消息更令人振奮。劉邦接受招撫，帶著部眾下山歸農，他親自推著曲轅犁下地，樊噲、蕭何等人也跟著學耕作。呂雉派人送來的賬冊上寫著：沛縣流民已安置八千，開墾荒地兩萬畝，商稅銀月入五千錢。
齊地的田氏舊族也安分了許多。有個叫田仲的舊族子弟，在菜鳥營裡學會了打鐵，回家後竟幫著農官改造農具，秋收時畝產比鄰裡多了兩石，贏欣特意上書為其請賞，嬴政賜了他孝悌力田的匾額，田氏一族見了，紛紛打消了作亂的念頭。
這日，贏欣收到蒙嫣、牡丹、呂雉聯名送來的奏報，上麵說：曲轅犁已造出三千具，精鹽工坊月產五千斤，商稅銀累計入庫一百萬錢。奏報末尾，三人懇請將所得錢材的一半撥給西域，充作西征軍需。
贏欣望著奏報，忽然想起臨行前對嬴政說的話：西域如枝葉，關內是根本。此刻他才真正明白，當關內的百姓忙於耕作、工坊的爐火徹夜不熄、商旅的駝鈴響遍馳道，這片土地便有了無窮的力量——這力量，能讓玄鳥旗插得更遠，讓大秦的根基紮得更深。
他提筆給鹹陽回奏，隻寫了十六字：固本培元，枝葉自茂；內治既安，拓疆可期。
竹簡送出時，定遠的工坊正為西域趕製連弩，河西的農田裡粟穗飽滿，遠處的馳道上，商隊正載著精鹽、鐵器向西而去，駝鈴叮咚，與西域斥候傳回的消息交織在一起，奏響了大秦盛世的序曲。
贏欣知道，這條之路，才剛剛開始，但他堅信，隻要關內安穩、百業興旺，總有一天，玄鳥旗會插遍圖誌上的每一寸土地，而支撐這一切的，正是關內千萬百姓的煙火人間。
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