漠南都護府的框架已然確立，牧區劃分亦初見雛形。
然而，劉複與程昱等重臣深知，若想徹底改變草原“胡強則南下，胡弱則北遁”的循環，單靠軍事鎮戍和羈縻部落是遠遠不夠的。
必須從根本上改變這片土地的人口結構和經濟基礎，使華夏文化的根基深深紮入這北疆沃土。
行營之內，關於如何“實邊”的討論再次展開。
“陛下，”
新任漠南都護程昱率先奏報，
“草原地廣人稀，若僅有遊牧，則都護府如孤島，難以持久。
欲長治久安，必效仿秦漢舊製，徙民實邊，屯田築城，使胡漢雜處，農耕與畜牧並舉。”
戶部尚書呈上早已擬定的初步方案：
“臣等議定，可三管齊下。
其一，從河北、河東、中原等人稠地狹之州郡，招募貧苦農戶，許以優厚條件：
凡願遷往漠南者，每戶授田百畝或根據實際情況調整），免三年賦稅，並由官府提供種子、農具，協助建造房舍。此為民募。”
“其二，赦免部分非十惡不赦之輕罪犯囚，允其攜家眷遷往邊地屯墾，以功抵罪，編為‘屯田戶’，受軍方管轄。此為罪徙。”
“其三，鼓勵內地商賈、工匠前往都護府所在新城及重要據點開設作坊、行商貿易，官府予以便利甚至資助。
此為民聚。”
劉複仔細閱看方案，點頭認可：
“甚善。然徙民之事，關乎百姓身家性命，務必周密。
路線規劃、沿途補給、抵達後之安置，均需詳儘。
程昱，你為漠南都護，此事乃你任內首務，當親自主持，務必使移民‘來之能安，安之能富’。”
“臣遵旨！”
程昱鄭重應下，
“首批移民，臣建議先集中於漠南都護府治所定襄新城周邊，以及幾處水草豐美、宜耕宜牧之戰略要地，如計劃修築之‘受降城’、‘朔方新城’等處。
先建點，後連片，穩紮穩打。”
“準！”
劉複拍板，
“即日起，頒布《徙民實邊令》，由戶部、漠南都護府協同辦理！”
詔令一出，帝國龐大的機器再次開動。
內地各州郡張貼告示，官吏下鄉宣講。
對於無地或少地的貧苦農民而言，漠南的百畝授田和三年免稅無疑是巨大的誘惑，儘管背井離鄉、前途未卜，但求生的渴望和對土地的執著，仍讓許多人家咬牙報名。
同時，各地監獄也開始篩選符合條件的囚犯，準備踏上北遷之路。
初夏時節，第一批數萬移民，連同部分罪囚，在官兵的護送下，如同蜿蜒的長龍，開始向北方邊境進發。
他們推著獨輪車，趕著破舊的牛車，扶老攜幼，帶著簡單的家當和官府發放的少量口糧，眼神中既有離鄉的愁緒，也有對新生活的期盼。
路途艱辛，自不必說。
但當他們終於越過長城，踏上這片傳說中“風吹草低見牛羊”的廣袤土地時，眼前並非儘是詩意，更多的是荒涼與陌生。
漠南都護府治所，定襄新城選址處，還是一片繁忙的工地。
更不用說規劃中的受降城、朔方新城等地，更是隻有規劃圖和簡陋的營寨。