看到這些民生難題，波昶沉思片刻，決定召集重臣商議。
他吩咐侍從：“速請外祖父、徐庶尚書等人明日來政務府議事。”
第二日清晨，波昶在許褚護衛下抵達政務府。許褚身材魁梧，目光如炬，寸步不離地護衛在波昶身側。波昶雖年少，但舉止從容，已顯王者風範。他坐在主位上，將各地反映的難事一一說與眾人聽，希望得到解決之法。
陶讓首先發言：“稟太子，關於野獸傷人之事，老臣以為可令各郡組織獵戶，由縣衙提供兵器弩箭，定期圍獵，所獵之物如同地稅一般繳三成給官府，其餘分與獵戶。同時鼓勵百姓結伴而行，避免單獨進入深山。”
陶讓提出解決野獸傷人之法後。
商部尚書糜竺出列提議道：“稟太子，至於材薪短缺，臣以前行商到各地，發現有百姓用石炭燒水做飯，冬日取暖，以為可推廣石炭使用。”
“石炭經久耐燒，乃是好燃料，冶鐵也少不了它，可加大開采，通過漕運送至各地以供百姓使用。不過燒石炭得需小心炭毒，得在通風之地使用。同時鼓勵百姓種植速生林木，以備日後之需。”
波昶認真聽取各位大臣的建議，不時點頭。議事持續了一個上午，最終製定了解決百姓民生多條措施。
會後，波昶讓政務府書吏起草詔令，準備發往各地執行。
望著窗外漸落的夕陽，波昶心中湧起一股責任感。
他知道，父王在前線征戰，自己留守後方監國，保障民生安定同樣重要。
隻有治下之地安定，前線將士才能無後顧之憂，明國才能日益強大。“許將軍，”波昶轉頭對身後的許褚說道，“傳令下去，明日吾要巡視宛陵周邊縣鄉，親自察看百姓生活狀況。”
許褚躬身領命：“喏！末將這便去安排。”波昶站在窗前，遠眺西方，心中默念：“父王，請放心征戰，孩兒定當守好這份基業。”
波彥領著剩餘兵馬朝著金城允吾而去時。
劉辟在趙雲、太史慈、諸葛瑾等人協助下，經過多次大戰，終於平定了牂牁郡蠻亂。
這一場戰事，用時長久，大小十餘戰，明軍步步為營，先破蠻兵主力於且蘭城下，再分兵清剿各處山寨。
最關鍵的夜郎穀一戰，太史慈親率精兵攀懸崖、繞後路，直搗蠻兵大營，生擒三大酋長，這才徹底打垮了蠻人的抵抗意誌。
戰後，蠻人各部紛紛請降。這一日，且蘭城外，多位位蠻人首領袒露上身，背負荊條，跪在道旁請罪。
劉辟親自上前，一一扶起，溫言撫慰。看著明軍整齊的軍容、精良的鎧甲，再想到先前交戰時的慘狀，這些蠻人首領無不心服口服，當場表示願率部歸降，永世臣服。
劉辟依統帥府之令，將降兵中精壯者編入軍中，共得蠻兵八千餘人。又劃出牂牁郡內肥沃之地分與蠻人，將其編戶造冊，安頓家小。
最讓蠻人感動的是，明軍不僅不歧視他們，反而在營中開設學堂，教他們讀書寫字、學習禮儀。
這些蠻兵個個感激涕零。有個叫阿郎的年輕蠻兵，在軍中第一次吃到白米飯時，竟捧著飯碗哭了：“在山裡跟著頭領時，一年到頭也吃不上幾頓飽飯。頭領家的糧倉堆得滿滿的，我們餓得隻能啃樹皮。如今漢人將軍不但給我們地種，還教我們識字，這樣的恩情，我們怎能不報答？”
一席話說得周圍的蠻兵紛紛點頭。從此，他們對原先的首領再不留戀，一心隻想著做大明子民。
這樣的結果，正是統帥府、政務府所要的。武力降服之後，再施以仁政，加以分化，讓蠻人漸染華風。不出十年，牂牁郡必將如中原一般，不再是蠻荒之地，而是禮儀之鄉。
為更好地治理牂牁，諸葛瑾特意拜訪了太守賀齊。在太守府中，諸葛瑾侃侃而談：“賀太守，在下有三策獻上。”
“其一，可用錢糧招募蠻人修路。這既符合明王常說的要想富先修路，又能讓蠻人自食其力。政務府的錢糧也不是大風刮來的，若一味施舍，反倒會把他們養刁了。讓他們通過勞作換取錢糧，既養活家人，又能磨去野性，可謂一舉兩得。”
賀齊聽得連連點頭：“子瑜高見！那第二策是何？”
“其二，”諸葛瑾繼續說道，“可在蠻人中選拔聰慧好學的年輕人擔任小吏，讓他們協助政務府管理各部族，教導蠻人修建房屋、開墾田地。若有特彆優異的，還可提拔重用，甚至調入中原為官。”
賀齊撫掌笑道：“妙啊！讓蠻人管理蠻人，既省力又見效快。那第三策想必更加高明？”
諸葛瑾微微一笑：“第三策其實最簡單——通婚。可鼓勵軍中未婚將士娶蠻女為妻，如此既安將士之心，又可使蠻漢血脈相融。天長日久，何愁蠻漢之分？”
“好！好！好！”賀齊連說三個好字，“子瑜這三策，可謂治本之方。吾這就下令施行。”
次日，賀齊在太守府中設宴，請來眾將議事。酒過三巡，賀齊舉杯笑道：“多謝諸位鼎力相助，牂牁蠻亂漸平，吾等可向宛陵送去捷報了。”
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說罷，他看向一旁的主帥劉辟，問道：“將軍，下步該往何處用兵？”
劉辟起身走向屋內掛著的輿圖，眾人緊跟隨後。這張輿圖是新近繪製的，比原先的詳細了許多，上麵標注著剛剛歸附的各個蠻寨。
劉辟指著牂牁郡道：“這段時間，統帥府動用數萬大軍平定牂牁，耗費錢糧無數。然牂牁地廣人稀、貧困，繳獲的錢糧還不夠大軍所需，可謂是賠本賺吆喝。但為國家大略，不得不這般做。”
他的手指向西移動，停在益州郡的位置：“這次降服的蠻人部族中，有七八家原是益州郡之人，他們對那裡的地形、道路了如指掌。吾欲讓他們帶路，進取益州郡。”
太史慈、趙雲等將領都屏息凝神，等待下文。
“不過，”劉辟話鋒一轉，“這次不可再調動數萬兵馬。南中這幾郡山高林密，糧草轉運極其困難。若是兵馬太多，一旦糧道被斷，便有全軍覆沒之危。吾讀過漢吏，大漢多少次征討南中，都是敗在糧草不濟上。”
他環視眾將，繼續說道：“吾打算此次隻派遣三千精銳，再征召三千有家小的蠻兵，有家小在牂牁，他們必會用心作戰，不敢有反意。合計六千人，由太史將軍率領，攻取益州郡。”
太史慈聽到由自己領軍，高興不已，立即抱拳道：“請主帥放心，末將定拿下益州郡！”
站在太史慈身旁的趙雲也欲請戰，劉辟卻先開口道：“子龍不必著急，大王的調令來了。”說著從袖中取出一封文書，“關中已定，大王已向涼州用兵。李傕等西涼將領歸順後，統帥府多得數萬匹戰馬。大王欲調子龍前往長安訓練新騎，以備北上並州之需。”
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