就在張鬆乘舟逆江西行之時，遠在數千裡之外的涼州金城郡，湟水河穀地帶，已是草色漸黃。
一處剛剛經曆了一場短暫突襲的羌人部族營地，空氣中彌漫著血腥與煙火氣。
原本雜亂無章的帳篷被推倒了大半，取而代之的是一種更有秩序的臨時營地。許多麵黃肌瘦、衣衫襤褸的漢人奴隸被從帳篷和木籠中解救出來，他們臉上混雜著恐懼、茫然和一絲難以置信的希冀。
而原本部族的羌人，則大部分垂頭喪氣地聚集在一旁，被手持兵刃、穿著雜亂羌人服飾，卻紀律嚴明的兵士看守著。
這些兵士，雖然外麵套著羌人的皮襖，說著流利的羌語，但他們的眼神、站姿以及彼此配合的默契，都透著一股迥異於尋常羌騎的精銳之氣。
為首一人，身材不算高大，卻異常精悍，臉上塗著防凍的油膏，一雙眼睛，銳利如鷹隼，掃視著整個營地。
他，便是奉波彥密令，潛入羌人腹地的明國大將段煨。
“將軍，清查完畢。此羌寨有戶三百餘，能戰之丁約五百，現已降者四百餘人。解救漢民男女老少共計一百二十七口。”一名扮作羌人頭目模樣的副將上前低聲稟報，用的卻是字正腔圓的漢語。
段煨微微點頭，聲音低沉：“按老規矩辦。投降的羌人，打散編入仆從軍，交由胡車兒他們看管。他們的家眷，連同解救的漢人，混合編為百戶，選址建村。會養馬的優先補充進養馬隊，會手藝的安排進工匠營。告訴他們，隻要安心做事，不僅能活命，還能分到房子、羊羔、馬匹和土地！”
“諾！”
這套流程，段煨及其麾下早已駕輕就熟。
他們假扮成一支新崛起的羌人部族，憑借精良的裝備、嚴明的紀律與遠超普通羌人部族的戰術，在湟水流域不斷兼並、掃蕩那些中小羌人部族。
對於投降者，采取剿撫並用，分化管製的策略。
短短數月間，段煨已收服大小部族數十個，得羌人人口近五萬，編練仆從軍近八千。
他依明王令，推行百戶製，建立羌漢混居的村落。每個村落設百戶長一名，皆由忠誠可靠、通曉羌語的明王府出身府衛擔任，負責管理、教化、征稅與征集輔兵。同時，鼓勵麾下漢人士兵與羌女通婚，以穩固根基。
站在一處高坡上，望著遠處正在按照規劃興建的新村落，以及河穀間成群的牛羊馬匹，段煨心中感慨萬千。
他想起了當年大漢名將同宗前輩段熲征討羌人。
那時，朝廷耗費錢糧無數，大軍疲於奔命，斬首雖多，但羌患卻如野草，燒之不儘，春風吹又生。許多朝廷大臣甚至希望保持這種養寇自重，以便從中貪墨軍餉，中飽私囊。
“若靈帝能有明王萬分之一的決斷與手段，沿用穎公的雷霆手段之餘，再輔以如此分化瓦解、紮根治理之策，何至於讓涼州叛亂反複，拖垮關中，耗儘國庫，致使天下流民遍地，烽煙四起？”段煨心中暗歎，“朝中袞袞諸公，隻顧私利，誤國誤民，實乃該死！”
而大王的策略，在他看來堪稱絕妙。
先以武力給予當頭棒喝，使其畏懼，再以實實在在的利益進行拉攏，同時通過混居、通婚、派遣百戶長管製進行潛移默化的控製與教化。
尤其是分戶治理與百戶長之製，直接將鬆散的部族一賬賬打散，由凶悍、令人佩服的百戶長管製，不讓其聚集鬨事，安心放牧種地。
“大王做事，當真是不拘一格，恩威並施。該講仁義時，能讓這些歸附者感恩戴德。該狠辣時，對於負隅頑抗者，也從不留情，斬草除根。也唯有如此，方能真正平定西陲。”段煨對波彥的敬佩，在與羌人周旋的這幾個月裡，與日俱增。
這時，負責清點戰利品的副將又來彙報：“將軍，繳獲已清點裝載完畢。俘獲牛羊三千餘頭，戰馬五百餘匹，皮貨、青鹽若乾。”
段煨收回思緒，沉聲道：“好！傳令下去，返回大營，殺羊慶功！犒賞弟兄們！”
“酋長威武！”周圍的“羌人”戰士們紛紛舉起兵器，用羌語歡呼起來，聲震四野。他們早已習慣了這種雙重身份。
段煨將主營地設立在距離湟水不遠的一處高台地上。
這處高台地勢險要，易守難攻，更妙的是，台地頂端竟有一處天然形成的水潭，水量充沛，足以保障大軍長期駐紮，無斷水之憂。
段煨一見此地，便知是理想的根基所在，迅速清理了周邊零散羌人，然後驅使俘虜與仆從軍，圍繞台地邊緣修築了堅固的木石圍牆等防禦工事，使其成為一座名副其實的軍事堡壘。
是夜，主營地內篝火熊熊，烤肉的香氣四處飄散。
人們圍著火堆，大塊吃肉，大碗喝著略帶酸味的羌人奶酒，慶祝又一次勝利與收獲。
慶功宴後，段煨召集麾下主要將領在自己的大帳內議事。帳中燈火通明，掛著繪有湟水流域地形的簡陋輿圖。
段煨環視眾人，開口道：“諸位，時至今日，吾等已收納羌胡人口五萬，編戶萬餘，控弦之士近萬，在這湟水之地，已算得上一股不容小覷的勢力。接下來，不能再一味征伐擴張，需好好謀劃如何治理這些新附之民，穩固根基。”
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一名將領抱拳道：“將軍，行軍打仗，衝鋒陷陣，吾等絕不皺眉。但這治理民戶，安排生產，催征稅賦，教化異族……實非吾等所長。”
“而且，從長安帶來的數千弟兄，這幾個月征戰，也略有損傷，需要補充。若繼續吸納羌人，更需要通曉政務、忠誠可靠的府衛前來擔任百戶長，方能有效管製，將大王之策落到實處。否則，地盤越大，越容易生亂。”
段煨讚許地點點頭：“所言極是。吾等畢竟是軍人，長於破而非立。治理地方，需熟悉民政才乾之人。”
“此外，吾等如今擁有的馬匹眾多，除了騎兵所用與用於繁殖，尚有大量富餘。可挑選部分，通過互市出售出去，換取急需的錢糧、鹽、茶、布匹、鐵器，以補充消耗，並給諸位弟兄發放額外補貼，安定軍心。”
眾將聞言，皆露喜色：“將軍考慮周詳！吾等代弟兄們謝過將軍！確實，已有不少兄弟與本地羌女成婚，在此安家，若有額外補貼，日子能寬裕不少，更能安心效力。”
“哦？已有不少弟兄成家了？”段煨臉上露出一絲笑意，“這是大好事！有了妻兒牽絆，根基方能穩固。傳令下去，所有在此地與羌女成婚的弟兄，每人額外賞賜肥羊十隻，鹽十斤，茶十斤！此事，吾會一並寫入奏報，向大王陳情，請求朝堂認可與支持。”
他站起身，走到帳口，望著遠處營地的點點篝火和夜空中的璀璨星河，聲音堅定：“吾等在此，非僅為一時之戰功，更是為大王，為明國，在這羌胡腹地，釘下一顆永不鬆動的釘子！讓這湟水河穀，成為未來經略涼州，乃至西域的跳板！諸位，任重而道遠啊！大王也不會忘了吾等。”
“願隨將軍，效忠大王，萬死不辭！”眾將齊聲應諾。
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