北境的風雪還未停歇，京城的政事堂卻已燃起燈火。李瑤坐在案前，麵前攤開的是三份加急呈報：一份來自北方工坊總署，說因軍需調度頻繁，匠戶連軸趕工，已有十餘家織機停擺；第二份是南方漕運司遞來的，稱長江水道擁堵嚴重，商船滯留長達半月，米價應聲上漲；第三份則出自西部礦務局，提到新礦區發現銀脈後，各地資本蜂擁而入，私采濫挖成風，山體塌陷兩起，死傷數十人。
她放下筆，抬頭看向站在堂下的三人。
“你們都看過了？”她問。
為首的中年男子點頭，“屬下趙允明，昨夜已會同兩位同僚梳理過數據。眼下不是缺錢，也不是缺物，而是資源流向失衡，調控手段太粗。”
李瑤沒說話，隻是將手中的奏報輕輕推到桌邊。
趙允明上前一步，取出一張繪有各州經濟熱力的圖卷。紅色區域集中在西北與東南，代表壓力過大；中部大片青色，則是產出停滯。“若再按舊法統一下令減產或增稅，隻會讓輕者重負，重者崩塌。”
堂外傳來更鼓聲，已是辰時初刻。
李瑤起身走到圖前，手指點在河北一處。“這裡原本是麻布產地，現在全轉做戰衣。百姓收入漲了，可家裡口糧卻緊。”她又移向江南，“那邊米貴，不是因為缺糧，是因為運不出去。而西疆的問題最急——有人借著開礦之名圈地斂財，根本不顧長遠。”
她說完，轉身看向列席的幾位商人。
“陳會長，你說說。”
洛陽綢緞商會會長陳元達站了出來，“小民以為，如今新政已穩，不能再用戰時那一套管民生。比如限產，一刀切下去，大坊撐得住，小戶直接關門。我們願配合朝廷定標準，但得留活路。”
李瑤點頭，“所以這次不搞統一指令。我要分行業、分地域，定出三類區——穩定區照常運行，預警區收緊節奏，激勵區給補貼和貸款。”
趙允明立刻接話：“屬下建議，北方手工業列為預警區，暫停非軍需擴產令，允許小作坊錯峰開工；南方商貿劃為激勵區，減免通關稅三個月，增派河道清淤隊；西疆礦區則設為特彆管製區，由朝廷派駐監礦官，嚴禁私人集股。”
堂下一名年輕官員皺眉，“可如此細分，地方執行怕會混亂。”
“那就把細則送到他們手裡。”李瑤坐回案後，“戶部即日起派出巡查組，每組配兩名經濟參議、一名監察司員，直抵郡縣。帶上統一的執行手冊，明確哪些能調，哪些不能動。”
她頓了頓，“尤其不準以‘配合中央’為由，擅自關閉民間鋪麵。誰敢這麼乾，就地免職。”
話音落下，廳內一片靜默。
陳元達拱手道：“娘娘明斷。若真能如此施行，我等商戶也願主動調整訂單方向，優先承接朝廷急需物資，緩解南北供需差。”
李瑤看了他一眼，“你回去擬個方案，哪些品類可以提前備貨，哪些能轉產替代材料，三天內交來。”
“是。”
散會後，李瑤留在政事堂未走。她翻開一本剛送來的密報，是監察司連夜整理的地方反應。其中提到，冀州某縣接到“控製手工業規模”的上諭後，竟下令所有私人染坊停工十日，導致一批即將交付的夏衣訂單作廢，多家店主聯名請願。
她眉頭一擰，提筆寫下一道手諭：“立即叫停冀州不當管製措施，責令該縣令三日內當麵向受影響商戶致歉，並依實際損失給予補償。另，所有類似政策執行情況，七日內上報戶部備案審查。”
寫完，她喚來隨從，“加急送往尚書省，蓋印後即刻下發。”
天近午時，第一批修訂後的調控文書開始印製。李瑤回到文淵閣，在偏廳召見幾位基層官吏。這些人來自不同州縣，都是被選派參與新政試點的實務派。
“我知道你們難。”她說，“上麵一道令，下麵就得辦。可現在不一樣了，給你們權力根據實際情況微調配額。”
一位來自揚州的小吏猶豫道：“若是調整了，事後查賬對不上怎麼辦？”
“隻要記錄清楚，理由充分，就不算錯。”李瑤答，“我們要的是實效，不是紙麵整齊。”
她讓人取來一套新編的《分域調控策》，發到每人手中。“這裡麵有案例，有標準，也有紅線。回去後組織學習，一個月內完成本地評估，提交分類建議。”
傍晚，第一批巡查組啟程南下。李瑤站在廊下，看著馬車一輛輛駛出宮門。遠處鐘樓敲響戌時，宮燈次第點亮。
她轉身回到書房，桌上放著一份剛送來的民調簡報。抽樣調查顯示，超過六成百姓認為“最近物價較穩”，近七成人相信“官府能解決困難”。尤其在曾受災的冀州地區，民眾對政策響應速度的滿意度達到八成以上。
她翻到最後一頁，看到一條記錄：一名織工在接受訪查時說，“以前怕官府來，來了就要這要那。現在他們問我們能不能做、怎麼做，反倒心裡踏實了。”
李瑤合上冊子，指尖輕壓紙角。
這時，門外腳步聲響起，一名文書快步進來，“娘娘，西部監礦官首日報文到了。”
她接過打開，隻見上麵寫著：首批十四家非法礦場已被查封，兩名幕後股東拘押待審，三處危險山體完成加固，周邊村落遷居安置完畢。另附有一張清單，列出了擬由朝廷直營的五處重點礦點。
她看完，擱在一旁。
“傳令下去，”她說，“從國庫撥出二十萬貫，作為西部專項重建基金。優先用於修路、供水和學堂建設。告訴當地官吏，礦可以挖，但人心更要穩。”
文書領命而去。
夜更深了。宮城內外燈火通明，不少衙署仍在運轉。李瑤仍坐在燈下，手中拿著一支紅筆，正在批閱第二批即將下發的區域調控方案。她的手腕有些酸，便停下活動了一下手指。
窗外傳來巡夜人的報時聲。
她低頭繼續看文書，目光落在一處細節上：某縣提議將全縣鐵器鋪合並為官營工坊，理由是“便於管理”。
她盯著那行字，許久不動。
筆尖懸在紙上，墨滴緩緩聚攏，快要落下的瞬間——
她猛地劃下一道橫線。
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