李震合上手中的民情簡報，紙頁邊緣已有些發皺。他坐在禦書房的案前，窗外傳來遠處街市的喧鬨聲。商旅往來頻繁，青州的布匹、豫州的糧車接連不斷進出洛陽城門。百姓的日子比從前好過多了，可新的問題也跟著冒出來。
巷子裡為爭一口井水打得頭破血流，城東幾戶人家因排水溝堵了互相推責，連孩童在街上追逐摔了跤，都要扯到兩家祖輩舊怨。這些事不大，卻日日發生，裡正管不過來，上報官府又嫌瑣碎，久而久之，人心就散了。
他起身走到牆邊的地圖前，手指劃過幾個標注紅點的地方——都是近半月內糾紛最多的坊區。經濟活了，人心卻還沒穩。光有貨物流轉還不夠，得讓百姓自己能說話、能做主。
“請陳修文和幾位先生進來。”他對門外侍從道。
不多時，一名身穿青袍的中年男子步入殿內，身後跟著幾名文書模樣的人。陳修文躬身行禮，神情沉穩。“陛下召見，不知所為何事？”
“你寫的《郡縣治要》，我看了三遍。”李震轉身麵向他，“你說‘法出於民，約成於眾’，可有具體辦法？”
陳修文略一思索，取出隨身攜帶的冊子：“臣以為，治理不在層層加壓，而在疏通末梢。如今政令下達到坊間，往往變了味。不如讓每坊設議事會，由居民推選代表，商議公共事務，官府隻出資源、定邊界。”
“若有人借機攬權呢？”
“每月公示賬目與決議，任何居民皆可查可議。做得不好，下次不選便是。”
李震點頭，又問：“推行起來最難的是什麼？”
“是習慣。”陳修文直言，“百姓習慣了等官府做主，突然讓他們自己拿主意，反而不敢開口。”
李震沉默片刻，提起筆在紙上寫下幾個字：試點先行，一事一議。
“就從洛陽東市三坊開始。”他說，“先解決一件實事，讓大家看到結果。”
第二天清晨，李震換了便服，帶著兩名隨從步行進城東試點區域。街道比彆處整潔，路邊新挖的排水溝已鋪上石板，幾戶人家正在門口晾曬被褥。一個老婦人蹲在巷口，用竹片清理溝底殘葉。
“這是誰安排的？”李震上前問道。
老婦抬頭看了看他，擦了擦手：“社區管事組織的。前天開會說了這事，我們每家出一個人，官府給了石灰和磚頭，三天就弄好了。”
“你們真能決定怎麼修？”
“咋不能？”她笑了，“要不要改道、走哪家牆根、誰家出工幾天，都投票定了。我還投了一票呢！”
李震繼續往前走，來到一處剛建好的小亭子前。木柱漆色未乾，頂上掛著一塊牌匾，寫著“議事亭”三個字。亭內牆上貼著一張黃紙，上麵列著幾條規矩：
一、凡涉及公共事務，須召集十五人以上居民會議；
二、決議需半數以上同意方可執行；
三、經費使用每日公示，接受質詢……
下方已有七八個按了手印的名字。
“這是我們第一份居民公約草案。”一名身穿灰袍的男子走來，是負責該片區的社區管理者。他曾是軍中低階吏員，退役後經培訓轉入民政係統。
“昨天剛開完第一次正式會議。”他彙報，“議題是夜間巡邏隊輪值。原本沒人願意乾，現在分成了五組，每組十天，還配了燈籠和哨子，大家都搶著報名。”
李震仔細看著名單，發現不僅有商戶，也有雇工、寡婦、獨居老人。“怎麼確定誰當代表？”
“自願報名，大家舉手選。年紀大的說話有分量，年輕人力氣足肯跑腿，各有各的位置。”
正說著，幾個孩子跑進亭子，圍著告示欄指指點點。一個七八歲的小男孩踮腳摸著紙上的一行字：“我爸說，下周要討論學堂的事，我可以去聽嗎？”
“當然可以。”社區管理者蹲下身，“隻要住在這片的，滿六歲就能旁聽，提意見也行。”
李震站在亭外，望著這一幕。沒有鑼鼓喧天，也沒有詔書高懸，但一種新的秩序正在形成。不是靠強令壓製，而是由下而上長出來的。
回程路上，他在一家茶攤坐下。老板端來粗瓷碗茶，熱情地說：“聽說咱們坊要建夜市？要是真成了，我把攤子挪到路口去。”
“這事定了？”
“還沒呢。下周議事會才議。不過好多人已經在商量了，有人想賣小吃，有人要做燈飾。隻要大夥兒同意，官府就給劃地。”
李震喝了一口茶，放下碗：“你覺得這樣議事，真的公平？”
老板嘿嘿一笑：“總比以前強。過去啥事都得求裡正，現在咱自己說了算。就算最後沒成，也知道為啥不成。”
當天下午，李震在議事亭旁支起一張桌子，親自聽取居民意見。起初隻有幾個人遠遠站著觀望，後來見他不擺架子，還拿筆記下每句話，便陸續圍了過來。
有人說井台太窄，打水常撞人；有人說孩童放學無處去，容易打架；還有人提議把廢棄祠堂改成共用廚房，方便孤寡老人熱飯。
李震一一記下，當場交給社區管理者：“三天內列出可行方案，再開會議決。”
太陽西斜，人群漸漸散去。一名拄拐的老兵留到最後，低聲問：“將軍……不，陛下，這議事會能長久嗎？萬一哪天您不在了，會不會又變回去？”
李震看著他，沒有立刻回答。他想起穿越之初，一家人躲在山村裡熬過寒冬；想起蘇婉在疫病中挨家送藥；想起李驍帶兵北擊蠻族時寫來的血書。他們一路走來，不是為了建一座金殿，而是為了讓普通人也能挺直腰杆活著。
“製度不會因為誰在或不在而改變。”他說，“隻要它能讓大多數人過得更好，就會一直存在。”
老兵點點頭，轉身離去。
天色漸暗，風拂過亭角懸掛的銅鈴，發出輕響。李震取出隨身攜帶的條例草稿，翻開第二頁，在“居民權利”一條下添了一行字：凡年滿十六者，均有提案與表決權。
他剛寫下最後一個字，一名年輕女子匆匆走來，手裡拿著一份新整理的名單。
“大人，今天又有十二人登記要參與議事會。還有件事——西巷的張嬸說，她願意把自家空屋騰出來，給孩子們辦識字班，但需要些紙筆。”
李震接過名單，放在紙上壓平。
他拿起筆，蘸了墨，在空白處寫下第一條試點撥款申請。
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