李瑤將最後一行字刻進銅符，指尖微微發酸。她放下刻刀，把銅符放進麵前的木匣裡。七枚銅符整整齊齊排成一列，每枚上麵都刻著不同的編號和區域代碼。這是她連夜趕出來的“流動備案戶”銘牌初樣。
窗外傳來腳步聲，由遠及近，在政廳門口停下。一名侍從低聲通報：“公主，百姓代表已在偏廳候著。”
她點頭，起身整理衣袖。昨夜收到李毅傳回的情報後，她沒合眼。敵軍不僅想引蠻族入關，還打算借民間怨氣煽動叛亂。他們散布謠言，說新戶籍製是圈人牢籠，百姓一旦登記就再不能走動。這些話在邊境幾個州縣傳得厲害。
她清楚，若政策本身讓人寸步難行，那敵人就不需要造謠，隻需推一把風。
偏廳內，七人已落座。有老農、小販、工匠，還有個中年婦人站在窗邊，穿著粗布裙，袖口磨了邊。李瑤認出她是張氏，屯田營的流民安置戶，家中三個孩子都領了新學入學牌。
“諸位來得早。”李瑤坐下，麵前擺著紙筆，“今日請各位過來，是想聽一聽你們對戶籍新政的真實想法。不必顧忌，說得越直越好。”
廳內安靜片刻。一個老農搓著手開口：“公主，我們分到了地，孩子也能讀書，這都是實打實的好事。可上個月我去鄰縣賣糧，路上被巡吏攔下三次，每次都要查文書，說我是‘無籍遊民’。”
“我帶了村正開的路引。”他從懷裡掏出一張皺紙，“可他們說不行，得府衙蓋印才算數。我在縣城等了兩天，才批下來。等回到村裡，米價已經跌了一成。”
旁邊的小販接話：“我們更難。走南闖北做生意，哪能每次出城都去申請批文？現在好多同行乾脆不登記了，躲著官差走野路。”
李瑤記下每一句話，筆尖不停。
張氏這時轉過身，聲音不大但清楚：“公主，我們不怕登記，怕的是登記完就走不了路。前些天我兒子想去洛陽鐵坊做工，跑了三趟戶房，說要保人、要押金、還要簽十年不得遷居的契書。他回來就說，寧可在家種地。”
這話落下，其他人紛紛點頭。
李瑤抬起頭：“你們的意思我明白了。不是反對新政，而是執行時卡得太死，讓便利成了負擔。”
沒人說話，但神情鬆了些。
她翻開隨身帶來的冊子，裡麵是最近三個月各地上報的戶籍糾紛記錄。共一百六十七起，其中八十九起涉及跨區務工受阻，四十三起因手續繁瑣導致延誤生計。數字不會撒謊。
“我昨晚重新梳理了製度。”她說，“現有的戶籍分為三類：常住戶、流動備案戶、臨時務工證。常住戶不變，仍以村社為單位管理。新增兩種身份——凡有固定雇主或連續在外做工滿三個月者，可申請流動備案戶，憑銅符通行各州縣，每年報備一次即可。短工、商販則用臨時務工證，到地登記，離地注銷，無需層層審批。”
有人問：“那怎麼防壞人混進來？”
“銅符刻碼，一戶一符，丟失立即掛失。各地巡吏配有驗符銅尺，當場比對。若有偽造，按律重罰。”她頓了頓，“同時取消‘十年不得遷居’這類強製條款。願意留下的，給田給房；想走的，合法登記後放行。”
工匠模樣的男子猶豫道：“要是地方官還是卡著不辦呢？”
“我會下令，凡無故拖延三日以上者，百姓可直報監察司。一經查實，記過降職。”李瑤看著他們，“新政是為了安民，不是困民。如果它變成枷鎖，那就不是好政。”
廳內氣氛變了。起初的拘謹散去，取而代之的是認真傾聽和低聲議論。
張氏走到桌前，指著冊子上一條記錄：“這個人在懷州被抓，說是沒籍遊蕩。可他老家遭災，地沒了，不來城裡做工怎麼活？”
“這類情況，”李瑤答，“已列入‘緊急安置戶’範疇。災民、流民經核實後，先發臨時證，半年內可免擔保務工。子女優先入學，家屬可申請公屋暫住。”
“那要是有人冒充災民呢？”
“核查來源地村正文書，輔以錦衣衛暗訪抽查。騙領者三年內不得申領任何福利。”她語氣平靜，“但我們不能因為怕少數人鑽空子，就堵死多數人的活路。”
又有人提出疑問：偏遠山村信號不通，如何及時報備？
她拿出一枚銅符：“這是我們改良過的銘牌，內置響鈴機製。每月初一，持符者就近到驛站敲鐘一次，聲音傳入官庫留檔。若未響鈴，係統自動標記異常，派人核查。既不用跑遠路，又能確保在控。”
討論持續了兩個時辰。
最終，七人逐一簽字，認可新方案試行。李瑤命文書謄錄三份，一份存檔，一份送往勤政殿，一份交戶部主官當麵交接。
會議結束，眾人離去。張氏走到門口，忽然回頭：“公主。”