李瑤把最後一份戰報合上，手指在案角輕輕敲了一下。北境的烽火已經熄了，信鷹帶回的消息說敵酋退入雪嶺深處，短期內不會再犯。洛陽城裡的氣氛鬆了下來，街市上的車馬多了，糧價穩住了，連帶著戶部賬冊上的赤字也縮了一截。
她起身走到屏風後，換了件素色公服，重新坐回案前。桌上攤著一張新繪的《九州物產圖》，墨線清晰，山川走勢與礦脈分布一一標注。這是李晨從機關圖譜中推演出來的勘測結果，比舊時輿圖準了十倍不止。
天剛亮，政事堂外已有腳步聲響起。商人張元甫帶著幾個工坊主候在廊下，衣裳齊整，神情謹慎。他們被召來議事，心裡都清楚，這一回不是談糧稅，也不是調度軍需，而是要動真格的改換路子。
李瑤讓人傳他們進來。
“邊患暫歇，正是興產之時。”她開門見山，“朝廷不能再隻靠田賦過日子。並州有鐵，楚南出銅，閩越海鹽豐足，這些資源若還埋著不用，就是白白浪費。”
堂下眾人麵麵相覷。有人低聲嘀咕：“可這開礦建坊，耗錢耗力，萬一不成……”
“官府不入股，也不強令你們做。”李瑤打斷他，“但你要做，朝廷就幫你。設‘興業貸資庫’，國庫撥款，鹽鐵利潤補流，三年內低息貸款，免征商稅。賠了是你擔，成了利歸你，朝廷隻收後續賦稅。”
張元甫抬頭看她一眼：“殿下說得明白。可器械跟不上，匠人手藝不一，就算有了料，也造不出好貨。”
“這點朝廷想到了。”李瑤示意隨員抬出一個木箱，打開後取出幾卷圖紙，“工造司圖譜閣即日起向民間開放。凡登記備案的工坊，皆可借閱改良後的機關圖樣。水力紡機、鍛鐵高爐、齒輪傳動裝置，都在其中。”
她頓了頓：“但光有圖不行。得有人做出樣子來。”
幾天後，東市工坊區搭起了高台，紅綢橫掛，上書“百工擂台”四字。消息傳得快，各地匠人帶著作品趕來。有鑄刀的，有製陶的，還有人抬出了小型水車模型。
李瑤親自到場巡視。她在一處展位前停下，那是個年輕工匠，臉被爐火熏得發黑，手裡捧著一台帶輪軸的紡車。
“這是按圖譜改的？”她問。
“是。”年輕人聲音不大，“加了雙動齒輪，用水流帶動，一人能照看十二錠。”
李瑤伸手撥了撥輪軸，轉得順滑。她點頭：“若能在鄉間鋪開，農家織布效率能翻三倍。”
當場記檔授獎，賜銀五十兩、良田五畝，名字列入“禦用工匠”名錄，產品由官辦商路優先采購。
消息一出，各地作坊開始動了起來。老匠人原本不信這些新法，見真有人得了實惠，也開始召集徒弟研究圖紙。有些地方甚至自發湊錢，請人去洛陽抄錄圖譜。
與此同時，李瑤調出了另一份卷宗——《全國鐵路勘測初案》。她鋪開沙盤，指尖沿著三條預設路線劃過：洛陽至並州，三百裡；洛陽至長沙，六百裡；洛陽至閩越，九百裡。都是地勢較平、人口密集的要道。
“先從洛陽到並州試起。”她對工部官員說，“一年之內，必須貫通。”
“可人力從哪來？”
“以工代賑。”她說，“各州縣流民、閒戶，一律征召。每日供食，計工分。乾滿三個月，可換土地；乾滿半年，舊債減免。”
戶部有人遲疑：“這開銷不小。”
“短期花錢，長期賺錢。”李瑤翻開賬冊，“現在一車鐵礦從並州運來，要走二十天，損耗三成。鐵路通了，三天到，損耗不到一成。省下的運費，三個月就能回本。”
她當即將“經改督辦司”掛牌成立，自己親任提調，統管財政、工務、商政三線。每日早朝後直入政事堂，批文、聽報、調圖，一刻不停。
一個月後，第一條試驗段在洛陽西郊動工。數百名流民拿著鐵鎬和夯錘上了工地，監工舉著刻度尺校準軌道間距。李瑤去看過一次，站在土坡上看工人鋪設枕木，遠處有牛車拉著石料緩緩前行。
她問工隊長：“進度如何？”
“按日推進，沒耽誤。”
“雨季來了怎麼辦？”
“已備防潮油布，排水溝也在挖。”
她點點頭，沒再多說。