在大隋朝廷的記載裡，西域是不可能有農業的，沒有上交農業稅的規定。
西域要想政治清明離不開治安，塵清眠改三千私兵為治安警察，分散到每個自然村，設三名治安員協助村長解決鄰裡糾紛和村裡的刑事案件。
西域總督府設治安廳，趙三任廳長。村級直接對接廳級，同樣是兩級管理。
另外塵清眠還任命了三個廳長，一個是知事廳廳長劉長水，原本是內史談有貴的副手，經過觀察，居然是個胸有丘壑的家夥，腹中有真東西。
原西域總督府的吏員，全部歸到他的手下。另一個是農政廳廳長賒華，他擁有雙重身份，還是商會西域分會長，負責與農戶打交道，必須保證農戶基本的生產資料和生產工具到位。
事情安排完，塵清眠又恢複了拉著農博士劉老佃巡視農田的旅行中。
每到一塊地，他和劉老佃都到地裡，和承包地的農戶詢問情況，主要問水夠不夠用，荒了太久的地能不能種，有無病蟲害，遇有農事問題，則讓劉老佃直接解決問題。
對任何農戶，倆人都沒架子，實心實意為農戶解決實際問題。
久而久之，西域的農戶都知道他倆一個是西域總督，一個是農博士，商會正是西域總督招商引資過來幫老百姓過好日子的商人。
在農戶們的眼裡，塵清眠完全沒個官樣。
幾個來回走下來，農戶們全都把塵清眠和劉老佃當做自己人。
風聲傳出去，西域總督府在西域的威望日高。
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“孩子們還小，十歲以下的，都去讀書吧。”
“孩子們去讀書，地誰種啊？”
“難道你們也希望孩子們長大了也和你們一樣？”
“絕不會一樣，隻要我們能種地，他們一定能吃飽肚子。”
走了一路，塵清眠和農戶們什麼都能談，就是塵清眠一談到讓他們十歲以下的子女不要乾活去讀書時，農戶們全都把頭搖的波浪鼓似的，全體反對。
這可不行。
他不能把西域當成豬圈，把農戶還有他們的後代當豬養。
那就太失敗了。
受打擊之後，塵清眠回到西域總督府讓知事廳長劉長水想辦法。
“大人倡議農戶的孩子人人有書讀，功在千秋，恩在當下，意存深遠，我輩實不如也。然倉廩實而知禮儀，大人何不等上一季，待農戶秋收之後，待人人有飯吃之時，自會人人思書讀。”
還彆說，劉長水這話還挺有水平和道理的。
塵清眠要辦的是全民免費的新式學校，是要貫徹學以致用，而不是用來開科考試搏取功名。
否則，農戶自救就是一句空話。
“劉知事，千秋太久，本督等不了那麼久。你安排專人去做農戶工作，凡六歲以上至十歲以下孩子，不分男女，全部入學校免費讀書，免費就是一切全免。本督已與商會達成契約，這些費用，全部由他們提供，包括校舍、校服及購買典籍，山長和教員薪酬，還有學習科目的典籍。你們要做的，就是動員農戶，讓孩子入學讀書。”
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