處理完人事任命，劉備並未有絲毫鬆懈。他深知，眼下的一切都建立在極其脆弱的基礎上。最大的隱患，便是錢糧！
庫府空虛，之前的賞賜、撫恤、新增的俸祿，幾乎耗儘了他帶來的最後一點私人積蓄和朝廷發放的那點微薄賞賜。招募鄉勇需要糧餉，剿匪需要軍械糧草，修繕城牆官舍需要錢糧，還要養活縣衙上下以及自己的親兵部曲……這一切，都像一座大山壓在他的心頭。
夜深人靜時，他常常獨自在二堂對著昏暗的油燈，翻閱著簡雍初步整理出的戶籍田畝資料和賬目，眉頭緊鎖。
“憲和，依你估算，我縣如今可能收取的賦稅，能支撐多久？”劉備揉著眉心問道。
簡雍搖搖頭，語氣難得地嚴肅：“恕我直言，杯水車薪。曆年積欠太多，百姓困苦，就算強征，也征不上來多少，反而會失了民心……眼下我們的開銷，全靠你帶來的老本和……嗯，說實話，是在坐吃山空。最多一兩個月，便要無米下鍋。”
劉備沉默不語。他知道簡雍說的是實情。亂世之中，仁義需要實力來支撐，否則便是空中樓閣。
他的思緒，不禁飛到了前世那些現代的知識上。如何快速恢複民生？如何提高財政收入？涿郡地處北方，土地相對貧瘠，商業也不發達。
“糧食……是關鍵。”劉備喃喃自語。有了糧食，就能穩定人心，養活軍隊，甚至可以進行貿易。
他盯著油燈跳動的火焰，腦中飛速運轉。涿郡的水利設施多年失修，灌溉效率低下。他回想起來些關於簡單水利工程、選種、堆肥的現代農業知識，雖然隻是皮毛，但在這個時代，或許能起到意想不到的效果。
“或許……可以劃定一片官田，或者鼓勵鄉紳合作，嘗試新的耕作方法？提高畝產？”他思索著。但這需要時間，遠水解不了近渴。
商業呢？涿郡有什麼特產？似乎並無太多獨特物產。但地處邊郡，與幽州、並州乃至塞外部落或有貿易往來……能否由縣衙組織，恢複或開拓一些安全的商路，收取合理的商稅？但這需要先肅清匪患，保障道路安全。
還有手工業……能否鼓勵民間發展一些紡織、釀造、鐵器加工？但同樣需要啟動資金和技術。
甚至，一個更大膽的念頭在他腦海中閃過：那些土匪潰兵，他們盤踞山林，是否也劫掠積累了一些財物？剿滅他們，不僅能靖境安民，或許也能獲得一批意外的“繳獲”，以解燃眉之急？
各種念頭紛至遝來。劉備知道，沒有一蹴而就的辦法，必須多管齊下，長短結合。
他鋪開竹簡，提起筆，開始將自己的思路一一寫下：
“一、農業：著手水利勘察，擇地試行新法，鼓勵精耕細作……”
“二、商貿：待境靖，辟商路，設卡征稅，官督商運……”
“三、工坊：募工匠，興紡織，釀醴酢……”
“四、剿匪：加快偵察，擬定方略，以戰養戰……”
字跡在燈下顯得凝重而有力。他知道，這一切的前提，是關羽張飛能儘快練出一支可戰的隊伍，並摸清匪情。
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