建安十六年五月公元211年）
長安未央宮前殿的蟠龍金柱在初夏的陽光下反射著刺目的光，卻驅不散殿內彌漫的沉重與壓抑。王康高踞於丹墀之上，身著玄色常服，未披甲胄，然眉宇間征塵未洗，深潭般的眼眸掃過階下肅立的文武百官。博望大捷的餘威猶在，但今日的朝會，卻無半分凱旋的喜慶，空氣凝滯得如同灌了鉛。
“臣，金曹掾徐嶽，有本啟奏！”一個清瘦的身影出列，聲音不高，卻像投入死水的石子，瞬間吸引了所有目光。徐嶽捧著厚厚一摞簡牘，臉色蒼白，眼窩深陷，顯然已被如山錢糧賬目煎熬多時。
“講。”王康的聲音平穩無波。
徐嶽深吸一口氣，仿佛要凝聚全身力氣來陳述這令人窒息的事實：“啟稟晉公、大將軍！建安十四年，我大晉歲入總計二十八億七千萬錢。然歲出浩繁，尤以南陽大戰籌備、軍械增造、長安新城擴建、邊塞六郡苦役營安置為巨！歲終核算，實虧空二億四千萬錢！”他頓了頓，聲音愈發艱澀，“此虧空尚未及填補，建安十五年，又逢博望驚天血戰！”
他展開一卷染著墨跡的奏報，手指微微顫抖：“博望一役，陣亡將士十三萬一千四百二十七人，重傷致殘者六萬八千五百七十三人，合計二十萬眾！按國朝撫恤定製：陣亡者，賜撫恤金一萬五千錢，永業撫恤田二十畝，眷屬免稅十年；重傷致殘者，賜撫恤金一萬錢，傷殘贍養田十五畝，免稅十年。僅此撫恤金一項，便需支付二十六億五千萬錢！”
這個數字如同驚雷，在死寂的大殿中炸開！縱然早有心理準備，許多朝臣仍禁不住倒吸一口涼氣，麵色劇變。
徐嶽的聲音帶著一種近乎絕望的冷靜，繼續陳述著冰冷的現實：“南陽五十萬俘虜、四十萬苦役之口糧轉運耗用；繳獲軍械改製之靡費；邊塞新增三十萬苦役之安置耗費；南陽、漢中及前線各軍重建、補充兵員、修繕城池之開支…林林總總，兵曹、倉曹、工曹預估，建安十五年歲出，恐逾四十億錢之巨！而歲入，縱然絲路關稅有所增長，河東鹽池、並州鐵冶竭力增產，樂觀估計，亦不過三十億錢上下！”
他最後重重叩首，額頭觸地：“府庫現存之錢，經各曹支應南陽善後及前期開銷，僅餘十五億七千萬錢！杯水車薪！臣…臣懇請大將軍明鑒，此二十六億五千萬撫恤金，數額實在過於龐大，實難…實難一次支應！為社稷長遠計，為財賦運轉計，臣泣血懇請大將軍允準——分期支付！首期支付三成，餘者分三年…”
“不可！”
徐嶽的話被一個斬釘截鐵的聲音打斷。聲音不高，卻蘊含著不容置疑的力量，瞬間壓下了殿內因“分期”二字而起的細微騷動。王康緩緩起身，玄色袍袖拂過禦案，他目光如炬，掃視階下群臣，最終落在徐嶽身上。
“將士浴血沙場，埋骨博望原野之時，可曾想過‘分期’二字？”王康的聲音低沉，卻清晰地傳入每個人耳中，帶著金屬般的穿透力，“傷殘袍澤，斷臂折足，餘生困頓之時，朝廷難道要告訴他們：‘汝之撫恤，需分期領取’？將士在前方流血，家眷在後方流淚！此非錢糧之困，乃國本之殤！失信於忠魂，寒心於三軍，則縱有金山銀海，何用之有？撫恤之金，必須即刻、全數、一文不少地發下去！此乃孤之鐵律，不容置喙！”
擲地有聲的話語在殿內回蕩，帶著一種悲壯的決絕。徐嶽伏地，肩頭微微聳動，不再言語。許多武將如高順、趙雲、張遼等，雖肅立無言，但眼中皆有動容之色。
然而，現實如同冰冷的鐵壁，橫亙在前。程昱出列，這位老謀深算的軍師祭酒此刻也眉頭深鎖：“主公愛兵如子，體恤忠烈，臣等感佩！然徐金曹所言，亦是實情。二十六億五千萬錢，非十五億府庫可支。強行為之，則南陽重建、邊塞苦役口糧、軍械改製、官吏俸祿、育嬰常平諸事，立時斷絕！恐生大亂！”
難題如同絞索，勒緊了整個王朝的咽喉。死寂再次降臨。如何既要即刻支付天文數字的撫恤，又不至於讓整個國家機器瞬間停擺？
王康的目光緩緩掃過程昱、賈詡、法正，最終回到禦案之上。他沉默片刻，仿佛在權衡一個極其重大的決定。終於，他再次開口，聲音帶著一種破釜沉舟的決斷：
“錢，孤即刻要。府庫不足，則需另辟財源。孤有一策，名曰‘安國券’。”
“安國券？”殿內響起一片驚疑的低語。
“即國債。”王康解釋道，目光銳利地掃視群臣，“由朝廷出麵，向天下發行債契。凡世家大族、商賈巨富、朝廷百官、地方富戶，皆可認購。此券麵額自一萬錢至百萬錢不等，以三年為期。朝廷按券麵金額，每年支付認購者一分的利息！三年期滿，朝廷連本帶息，一並償還！所籌之錢，專用於此次陣亡傷殘將士撫恤及南陽善後！孤意，首批發行…三十億錢！”
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三十億！這個數字比撫恤金本身還要巨大，如同巨石投入深潭，瞬間在朝堂上掀起了滔天巨浪！
“三十億？！”戶曹掾崔琰失聲驚呼，他掌管戶籍田畝，深知民間財富雖巨，但如此海量抽取，無異於竭澤而漁！“主公！此數額…恐過於龐大！且年息一分，三年便是三分利！到期本息合計三十九億錢！屆時府庫如何償付？若失信於民，則朝廷威信掃地，恐生民變！”
吏曹掾陳宮也出列，憂心忡忡：“主公，此法古未有之！發行債契，雖可解燃眉之急，然民間富戶豪強，豈會輕易相信？彼等或疑此為朝廷斂財之新法，錢入府庫，便如泥牛入海，有去無回！縱有利息，亦難取信！”
安定太守韋康代表地方實力派）亦皺眉道：“晉公，此‘安國券’以何為憑？空口白牙，恐難令人信服。若認購者寥寥，非但解不了困，反徒損朝廷威嚴！”
質疑之聲四起，核心便是兩點：償付能力與朝廷信用。如何取信天下？
這時，招賢館祭酒賈詡捋著稀疏的胡須，緩緩出列，渾濁的老眼中閃爍著精光：“諸公所慮，皆在情理。然非常之時，當行非常之法。老朽以為，欲取信天下，必以國之重器為質！何物為天下之利藪，人所共求？鹽！鐵！”
“鹽鐵？”眾人一怔。
“正是！”賈詡聲音不高，卻字字千鈞，“主公可明詔天下：凡認購‘安國券’者，其券契本身，即為抵押之憑證！朝廷以雍、並、涼三州官營鹽池、鐵礦之專賣權為抵押！若三年期滿，朝廷未能如約償付本息，則認購者可持此券，於三州境內指定官鹽、官鐵之處，直接憑券支取等值之鹽鐵貨物，或按券麵價值優先購買鹽引、鐵引！鹽鐵之利，關乎民生根本，價值恒穩！以此重器為質，足顯朝廷誠意，亦可解富戶疑慮！此乃以天下之利，養天下之忠魂！”
“鹽鐵抵押？！”此言一出，滿殿皆驚！鹽鐵專賣乃國家財政命脈，以此作抵押，實乃開國以來未有之奇策！風險巨大，卻也顯示出王康破釜沉舟的決心！
“文和先生此策…”陳宮沉吟，眼中精光閃動，“或可一試！鹽鐵乃硬通貨，有此為憑，富戶豪強當無後顧之憂！”
法正年輕的聲音帶著銳氣補充道：“不僅如此！可再明令：凡認購‘安國券’者，日後繳納田賦、商稅，皆可按比例以此券抵充！使此券不僅可生息，更兼具流通、納稅之能！其信譽與流通性必將大增！”
“抵充賦稅？”徐嶽眼睛一亮，作為金曹掾，他立刻意識到這能極大提升國債的吸引力和流通性。
“然鹽鐵抵押，乾係國本…”崔琰仍有顧慮。
“非常之時，當用重典！”王康的聲音斬斷了所有猶豫，他目光如電，掃視全場，“鹽鐵抵押，非是予人，乃是質押！孤有絕對信心，三年之內，開源節流，恢複元氣，必能如期償付！此策非但為解撫恤之困，亦是凝聚民心國力之舉！讓天下富戶豪強、官吏百姓，皆與國同休戚！認購此券，即是助國養士，撫恤忠良！此乃大義！”
他頓了頓，聲音帶著不容置疑的威嚴：“諸卿可還有異議？”
殿內陷入短暫的沉默。程昱、賈詡、法正等謀臣目光交彙，緩緩點頭。高順、趙雲等武將雖不懂經濟，但堅信王康決斷。崔琰、陳宮等文臣反複權衡，也知此乃絕境中唯一可行之策。
“臣等附議！”以程昱為首，群臣躬身齊應。
“好！”王康大手一揮，“著即辦理！”
“金曹徐嶽總攬‘安國券’發行事宜！戶曹崔琰協理，核定各州郡富戶名錄、預估認購能力！工曹馬鈞監製券契，務求精美難仿，分等定級！吏曹陳宮，行文各州郡縣，宣諭此券之章程、抵押、利息、抵稅之權！命各郡太守、縣令，親赴地方豪族、商賈，曉以大義，勸其認購！”
“首批發行三十億錢！孤，要在一個月內，看到這筆撫恤忠魂的錢糧，分毫不差地發放下去！”
“諾！”被點到名字的諸曹主官齊聲應命，聲音中帶著前所未有的凝重與使命感。
朝會散去，沉重的壓力並未消散，而是轉移到了九曹五監的案頭。一道道加蓋著大將軍印璽的公文如同雪片般飛出未央宮，飛向雍、並、涼三州的每一個角落。長安城內，工曹下屬的匠作坊日夜不息，上好的楮皮紙、特製的印泥、繁複的防偽紋飾…第一批製作精良、麵額不等的“安國券”正在緊張地製作中。
未央宮的燈火常常徹夜長明。王康立於巨大的輿圖前，目光卻不再僅僅盯著山川城池，更投向了那無形的財富脈絡。鹽鐵抵押，如同一把雙刃劍，懸於頭頂。三十億的窟窿，三十九億的償還壓力，如同兩座無形的大山，壓在這位剛剛贏得空前軍事勝利的權臣肩頭。他知道，這場關乎國本信用的經濟之戰，其凶險與複雜，或許比博望原野的屍山血海，更加考驗一個王朝的根基與智慧。長安鑄幣爐的火光，能否熔鑄出支撐這驚天諾言的信譽？一切都剛剛開始。
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