一個十分嚴峻的現狀，這個稽稅院已經逐漸成為了所有人避之如虎的聚斂部門，而不再是大明稅製的重要補充和稽查力量。
張居正看向了所有人說道：“問題很清楚，陛下甚至比我們都清楚，不是陛下高壓之下，恐怕現在稽稅院已經開始走私販私，販賣阿片了，但我們回到問題的最開始，為什麼要設立稽稅兩院？”
“因為收不上來稅。”
“那麼再引申一個問題出來，一個朝廷，連稅都收不上來的時候，它還是朝廷嗎？”
張居正一番話，把所有人都乾沉默了，朝廷是淩駕於所有階級之上的存在，有這種超然的地位，才能保證有能力去調節各個階級之間的矛盾，連稅都收不上來，那這朝廷又能維持多久呢？
“哎。”萬士和連連搖頭說道：“萬曆二年的時候，黎牙實一句話罵了大明四遍，陛下都被氣到了。”
黎牙實在萬曆二年時候，多少有點皈依者狂熱，對大明熱愛超過了大明人，他站在皈依者的立場上，戴著有色眼鏡，問大明皇帝：
[大明這麼小的衙門，這麼廉潔，如此廣袤的土地物產豐富稅收穩定，朝廷可支配的財貨那麼多，為何會擁有如此高的財政虧空？連皇陵的工費都要拖欠。]
一個縣的知縣、縣丞、主簿是領朝廷俸祿，剩下的都不在大明官員的統計口徑之中，都是不入流，明麵上一個縣隻有三個官員，但其實養著整整三千人，黎牙實覺得大明是個小朝廷，但其實大明朝廷臃腫無比。
黎牙實看朝中大半都是清流，光看那些清流們的主張，無論是誰，都會說，大明那麼廉潔！
大明廣袤，名義上的稅，比整個泰西加起來都要多得多，但朝廷就是窮的叮當響。
大明臃腫、腐敗、收不到稅、巨大財政虧空，黎牙實僅僅用一句話，就硬生生的罵了大明四遍，成功成為了大明笑話之一。
“裁撤稽稅院是不可能裁撤的，大家都難，就勉為其難吧。”張居正歎了口氣，作為大明舉重冠軍，他清楚，真的把稽稅院裁撤掉，大明這個家得散。
稽稅院，就是這麼一個不合法但合理的衙門。
“需要修訂稽稅院稽稅細則。”王崇古站起來說道：“從幾個方麵，對稽稅院進行變革，要不然再這麼下去，稽稅院就要在廣泛反對之中，功虧一簣。”
“隻有稽稅細則能夠確定，並形成法例，稽稅院才能長久，而大明製定的一切稅法，才有實施的可能，否則都是鏡花水月一場空。”
稽稅院是大明稅賦極其重要的一股監察力量，負責對稽稅進行查漏補缺。
王崇古端著手，開口說道：“刑部部議，確定了幾條，首先第一條，一戶歲入不足二十銀，一律不得稽稅，不得滋擾小民，每五年定限。”
稽稅也是要成本的，稽稅千戶一般不會為難窮民苦力，但黨羽一定會。
過去一直沒有明確的規定，窮民苦力的生產者和勢要豪右肉食者之間的界限，而現在製定的標準是，一戶歲入不足二十銀，這是兜住下限，每過五年都要根據世勢對金額進行修訂。
“第二條，每稽稅千戶最多有五十稽稅班役，不能再多，而且每年都要清點，報聞地方朝廷，除名單上的班役之外，其餘打著稽稅院旗號作亂者，一律按叛逆論罪。”王崇古說到了第二點，限製稽稅院的規模，現在在編就有一萬三千餘，不在編的就無法計算了。
除了這五十名稽稅班役之外，其他都是非法稽稅，限製規模，臃腫僵化都會得到一些改善。
“第三條，定期清汰，將稽稅千戶納入考成法，仍按草榜糊名，底冊填名之考成法，合法合規為第一事項，稅款為第二項。”
“第四條，披露公開，每月初四，張榜公示上月稽稅案例、仍有欠稅、罰金等事項，昔徙木立信，今日張榜公示，也好讓大明百姓知道，這些逃稅漏稅之人，到底膽大包天到什麼程度。”
王崇古侃侃而談，他一共列舉了七條，都是對稽稅院製度修修補補。
萬士和思慮再三，十分肯定的說道：“你這七條，每一條都很不錯，但問題是怎麼去落實呢？總不能讓英雄去查英雄，讓好漢去查好漢吧。”
“那能監察出什麼結果來，典型的揣著明白裝糊塗，等於什麼都沒做嗎？”
張居正重重的歎了口氣說道：“禦史本來是最合適的，但禦史不能正確履行自己的職能。”
都察院禦史，是大明最重要的糾錯力量，但這個糾錯力量壞掉了，被絕對精致利己者給全麵占領了，張居正不信任禦史，哪怕是海瑞帶領的都察院，這不是海瑞一個人就能改變的，海瑞隻能決定他自己。
“這群賤儒！什麼事兒，都卡在了這裡，進退維穀！”王崇古麵色變了數變，最終有些頹然的坐下，他的稽稅七條，定的再好，但缺少監察，都是白費心思。
都察院不失靈，大明朝很多製度，都會更加平穩的落實，萬曆維新的步伐，也不會如此艱難了。
“我們是不是可以相信一下都察院的禦史呢？”汪道昆作為浙黨黨魁，他有點不確信的說道：“陛下遣戍邊方二百一十人，新的禦史台諫，仔細遴選，還是可以信任的。”
“當初，楊慎帶著人跑到左順門伏闕逼宮之後，二百二十九人或貶、或罰，朝堂清明了十數年，過一點時間清理一遍就行。”
汪道昆覺得陛下做得對，把賤儒都遣戍邊方，正好把坑騰出來，順便把循吏安排到這些比較關鍵的位置，都察院糾錯的能力，可以恢複一些。
“大司空所言有理。”張居正思索了片刻，覺得汪道昆說的還是很有道理的，都察院來來回回被陛下收拾了這麼多次，還是有很大改變的，至少睜開眼就說瞎話的禦史，已經被清汰掉了。
確實可以試著信任一下。
“王次輔，我這裡倒是有個辦法，也不知道可行不可行。”萬士和左右看了看，低聲說道：“這也是陛下的辦法，讓人主動報稅，隻要主動報稅，就不會引起稽稅院的注意。”
“他們要是肯主動交，還要稽稅院做什麼。”王崇古總覺得陛下有點異想天開了，陛下一直很英明，但這件事怎麼看都是皇帝在一廂情願。
萬士和麵色極為古怪的說道：“我起初也是這麼認為的，但仔細一想，陛下這個法子，是非常奇妙的，讓人主動納稅報稅，看起來是不可能的，但稽稅院可是很特殊的衙門。”
“王次輔，隻要惹上了稽稅院，不死也得脫層皮，地方上，一些強龍都不見得能壓下去的地頭蛇，惹上了稽稅院，四處燒香拜佛都沒用，輕則傷筋動骨，重則家破人亡。”
皇帝的辦法是填表納稅，這裡麵就涉及到了一個博弈。
隻要有人畏懼稽稅院這個特殊衙門的威嚴，主動納稅，那麼稽稅院就可以把更多的精力，用來對付那些不肯乖乖納稅的家夥。
有人主動報稅，稽稅院稽稅範圍就會縮小，稽稅院有更多的精力，更加準確、公正的對稅務進行稽查，而越準確、越公正的稽查，就越能加重稽稅院的權威和信譽，就會有越多的人，為了減少麻煩主動報稅。
隻要有人主動，就會有越多的人主動，最後就會在這種循環之下，變成全民主動，讓心懷僥幸之人，無處藏身。
一旦這個邏輯真正建立，慢慢就會形成普遍共識，最終稽稅院隻需要付出極少的精力，就可以完成稽稅任務，而且極大程度上，可以有效避免稽稅院的臃腫、僵化。
“原來如此。”王崇古眉頭緊蹙，他已經完全想明白了這個邏輯，但還是覺得有點不對勁兒，他思索再三問道：“大宗伯，這個循環成立的基礎什麼呢？”
“是啊，陛下同我講的時候，我也在想，我就直接問陛下了，陛下告訴我，成立的基石就是稽稅院擁有自己的武裝，稽稅千戶可是暴力部門，督辦的都是緹騎，訓練有素、軍備優良，甚至比京營還要精銳一些。”
萬士和有些無奈的說道：“這個循環成立的基石，不是仁義，而是暴力。”
“陛下英明。”王崇古看了看自己的稽稅七條，突然覺得這個刑部尚書乾不乾，也沒什麼意思了。
陛下一個法子，比他折騰這七條要高明的多。
王崇古再自我審視了一遍，發現自己其實有點陷入了明公思維之中。
明公思維，就是權力的擁有者，長期擁有權力之後，就會陷入隻要製度設計的足夠精巧，就能夠將政令推行下去的思維誤區，而忽略了各階級之間博弈的重要性。
之前的工會也是如此，他設計的製度再好，弄了半天，弄得自己灰頭土臉。
而周良寅清汰廣靈縣的冗員，也是自上而下沒有任何效果，反而是各階級博弈，自己受不了，求著周良寅解救。
陛下對階級論理解顯得更加深入一些，能夠利用各階級之間的博弈，來推動政令的完善和實行。
陛下這個時候提出了主動報稅的辦法來，是民間已經有了一定的納稅共識，隻要不納稅，就有可能被稽稅院找麻煩，而稽稅院已經實行了十二年時間，搞得怨聲載道，也搞得人心惶惶。
擁有一定納稅共識的情況下，主動報稅的循環，就可以推動了，這裡麵有個很討巧的地方，在座的四位明公都是一清二楚的，那就是主動報稅的一定是小戶。
小戶的抗風險能力很弱，根本經不起稽稅院的折騰，主動填報納稅避免麻煩的，永遠是小戶，也是數量最多的。
而大戶一定會想方設法的繼續逃稅，這個時候，稽稅院就可以不管小戶，而是直接奔著大戶去，隻要辦一兩次，就達到了敲山震虎、殺雞儆猴的效果。
“陛下會發行一種麵額不等的稅票，隻能用白銀購買，專門給那些不方便報賬的人使用，麵值從五十到五百銀不等，方便某些不太方便的人納稅。”萬士和十分肯定的說道：“如果不想被稽稅院找麻煩，犯罪也要納稅！”
王崇古呆滯的看著萬士和，看了半天，才目瞪口呆才說道：“他都犯罪了，他還要買稅票交稅，他要是遵紀守法，還能犯罪去？這種稅票，有人會買嗎？”
“有，而且一定得買。”張居正沉默了半天，終於無奈的說道：“這根本就是陛下收的保護費。”
自己教出來的弟子，真的是掉進了錢眼裡，連犯罪分子的稅也要收！