扶澤被劉備下獄之後，劉備任命周謙擔任高平縣的代理縣長，讓他暫時代理高平縣的縣務。
同時劉備要求周謙就任之後，去把高平縣內那些貪贓枉法坑害民眾的家夥給全部收拾掉，把官府的人清理一下，省得他們繼續做肮臟的事情。
高平人已經受了很久的苦了，他們應該得到伸張了。
周謙對此表示不解。
“隻是高平縣嗎？就扶澤所說，遠不止高平縣一個縣在做這樣的事情，三歲幼童就要繳納口賦，以庶人不識律法而肆意欺騙，這樣的人，難道不該全部抓起來問罪嗎？”
“眼下，我還需要他們幫我辦事，把他們一網打儘了，就沒人為我辦事了，所以隻能敲山振虎，讓他們老實一點，嚴肅法規，規範他們的行為。”
劉備緩緩道：“但是問題始終是這個問題，官吏是需要培養的，不是說上手就能上手的，我有懲戒之心，卻不能為了懲戒而導致官府空虛，真要問罪，有幾個人是乾淨的？
事情終究需要官員去做，他們不去做事，我就算想得再好，也沒有人幫我落實，把犯官全部下獄，說起來容易，剩下的政務誰來做呢？事實雖然殘酷，卻正是這個道理。”
周謙猶豫良久，遂麵露憤恨之色。
“都是些碩鼠！”
“話是如此。”
劉備內心也非常不滿，但是考慮到官吏隊伍的不足，尤其是人數上的不足，僅僅靠著庶務部的成員是無法承擔起改變整個涼州的重任的。
劉備在涼州的行政團隊主要還是涼州本地原有的行政團隊，庶務部的四百多號人是他行政力量的核心與骨乾，但是僅靠四百多人是無法承擔起一個州的行政職責的，更遑論一個國家。
儘管如此，在行政方麵，劉備為自己打造的團隊也算是開局頂配了，總比劉表單騎入荊州、完全依靠荊州本地人勢力要好。
說起來，這年頭空降軍政長官進入地方任職，可以帶一些自己的人擔任一些職位，但是也必須要任用本地人來實現與本地人的利益融合。
最後這些地方的政策導向基本上是要得到本地人的許可，而不能損害本地人的利益。
成功的軍政長官需要使得自己的利益和本地人的利益達成一致，順利朝著預想的方向前進。
比如現階段的劉備，就成功消滅了反對派，實現了自己與涼州主流的利益一致。
所以劉備就是他們唯一的太陽。
但是劉備本身的意誌在這個團隊當中到底占多少分量，還要靠劉備本人的能力和聲望來進行調控。
在涼州這個遊戲規則的邊緣地帶，劉備可以通過手段主導涼州，把涼州在事實上變成他的涼州。
但是在其他更講規則的地方，就難了。
屆時，如果想要實行改革，爭奪權力，壓製地方勢力，除卻有限度的軍事手段，主要還是靠行政推動。
行政需要人，需要新的體製下的新人，這些新人從哪裡來？
對劉備來說，隻有一個可靠途徑。
不能靠招募，要自己培養。
辦學校，招募身家清白關係簡單的子弟，自己培養，合理利用漢末的遊戲規則，利用師生之間的關係，把他們綁定成自己人，使得自己擁有成體係的掌握一定學識的後備人才隊伍，不靠地頭蛇也能執政。
換作旁人想這樣搞那是難上加難，一來沒有門路，二來沒有資格，三來沒有資源。
想要在這年頭辦學校，且不說有沒有那個能耐，就算有那個能耐，也要有資格，也要得到認可，否則大家憑什麼給你交學費呢？
巧合的是，劉備恰好擁有這個資格。