和完善司法和審判製度的同時，袁世凱還在天津建立習藝所，有罪犯習藝所和遊民習藝所。前者是讓服刑的罪犯在服刑期間學到一技之長，後者使無業遊民學到謀生技藝。
為了滿足對司法專業人員的需求，袁世凱在天津開辦了政法學堂，看守學堂，司法警察學堂。
第三、創立了新型的征兵製度。
同八國聯軍作戰，聶士成的武衛前軍全軍覆滅。
榮祿的武衛中軍被打散解體。
董福祥的武衛後軍將慈禧一行護送到西安後解散。
宋慶的武衛左軍也隻剩不到一辦，完整保留下來的隻有袁世凱的武衛右軍。
雖然在山東，袁世凱增加了武衛右軍先鋒營，人數從七千人增加到了近二萬人，但直隸本身的防務加上京畿的防務，靠袁世凱手頭這些人是不夠的。
加之老兵又抽出去做警察等，袁世凱到直隸總督任後，急需征集新兵。
袁世凱是個做事講求章法的人。
為了保證新兵的質量，袁世凱在小站募兵章程的基礎上，又主持製訂了募練新軍章程十一條和募兵八條。
這樣一來，一個新型的征兵製度也在袁世凱領導下建立了起來。
募兵章程對新兵條件進行了嚴格的限製。
年齡在二十到二十五歲，身高四尺八寸以上，能舉起一百斤，每小時能行軍二十裡。
吸食大煙，素不安分，犯有事案，五官不全，體質軟弱，有眼疾者一律排除在外。
不但要看本人條件，還要看家庭背景。
所征之兵由各級官府推薦，要保證是當地固定人口，要查明住址和三代以內家庭人口和財產情況。
流民、遊民、潰勇等身份不明者不得推薦。
官兵按級彆餉銀有明文規定，頭目每月餉銀五兩，正兵四兩二錢。
頭目每月扣下一兩五錢，正兵每月扣下一兩，這些扣下的銀兩，每六個月派人送到家中。
袁世凱最早的那個把兵士的餉銀直接交給其家部分的想法，在這裡終於得到了實現。
要求地方官保護兵士的家屬，遇有訴訟有特彆的照顧，軍屬免除部分的差役。
這個章程保障了兵源的優良，提高了軍人和家屬的社會地位，減輕了軍屬的經濟負擔。有力地衝擊了人們多年形成的好鐵不打釘，好漢不當兵的老觀念。
除此之外，袁世凱還乾了一件更出彩的事。把軍隊分成常備兵、續備兵、後備兵。
常備兵就是現役軍人，時限是三年，享受全餉。
三年期滿，退伍回家成為續備兵，餉銀每月一兩，每年集訓一次，訓期為一個月。
續備兵期限同樣是三年，期滿後轉為後備兵。
後備兵每月餉銀半兩，每二年集訓一次。期限是四年，期滿後轉為平民。
遇有戰事，可隨時征用續備兵和後備兵入伍。
大量入伍的新兵需要練，需要訓。
在袁世凱的極力推動下，清成立練兵處。
袁世凱是練兵的老手，大家都認為他是不二人選。
但袁世凱特彆精明，他知道滿族權貴對漢人握有重兵猜疑心重，他把亦匡推到前台總理練兵。
亦匡不懂軍務也不願意管練兵的事，主要管事的人都是袁世凱的人。
練兵處設有總提調，下設軍令司、軍政司、軍學司。
總提調是徐世昌，軍令司正使是段祺瑞，軍政司正使是劉永慶，軍學司正使是王士珍。副使也都是馮國璋、陸建章等人擔任。
也就是說，都是袁世凱小站練兵的老班底，練兵處的軍權實際是牢牢掌握在袁世凱手裡。