民國風雲人物演義！
政事堂設在含和殿後的遐矚樓，它的所在地可謂一半在總統府，一半在舊國務院。印鑄局本就在院外。政事堂左為機要局，右為左右丞休息所，政事堂公所則是舊國務院址。
政事堂之組織細則為
（一）國務卿有參與軍事之權，軍事會議國務卿應列席。
（二）對外公事均以政事堂名義行之。
（三）國務卿在政事堂範圍內應發堂諭。
（四）國務卿可召集各部總長開政事堂會議。
從上述情況看，徐世昌這個國務卿其實是在主持政府的日常行政事務。
在法律上雖沒有原國務總理的地位，但實質上的職權，遠超出前此國務總理之上。這應該是因為徐世昌任國務卿的緣故，所謂因人而設事。
因為這職權來自總統的授權，而沒有法律保障，如果總統不願意，這些權力可隨時收回。
各部除例行公事得自行辦理之外，主要的均須國務卿核準，所以各部總長對國務卿實際是從屬關係。當時還有一項規定，即外交、內務、交通、財政、陸軍五總長，規定每日必須謁見袁，謁見時由國務卿率領。
徐世昌對朋友說，國務卿的冗忙，並不下於清朝兼管各部的軍機大臣。
這位老相國每天起身甚早，八點後盥洗完畢即辦公，至九點鐘即至總統府。至十點鐘偕左右二丞楊士琦、錢能訓入謁與袁世凱議論國事。十一點鐘到政事堂辦公，十二點鐘午膳。有時陪袁世凱進餐，有時則和楊士琦、錢能訓共食。下午二點鐘休息，至四五點鐘起辦公到晚上十點鐘。
政事堂下設機要局、主計局、銓敘局、法製局、印鑄局、司務局六局。最忙的是機要局。機要局除了局長張一廏外，還有兩位副手是馮學書和郭則雲。
張一廏最勤，每天早上六點就開始辦公。
楊士琦、錢能訓二丞則七點上班，把張一廏整理出來的公事複核，然後向徐世昌呈閱。
張一廏和袁世凱的關係也很深，是深得袁世凱信任之人。
在此以前，梁士詒雖權傾一切，可張一廏也是一位紅牌秘書。他不屬哪一派係，據說徐世昌的出任國務卿，袁世凱、徐世昌之間的許多細節都是張一廏從中間聯絡。
主計局長吳廷燮，一向和徐世昌的關係很深，熟於政要和考據，文學見長，人以道學先生目之。主計局是一個居高臨下的財政機關，舊日總統府內的財政會議即合並於主計局。吳廷燮不是財政專家，出長主計，令人有才非所用之感。
吳廷燮有鑒及此，乃在財政考據方麵發表“權威”意見，諸如中國田賦簿籍之數，稅法因革之原，他都考之有據，還寫了一本《清理財政考略》專書。
主計局設在懷仁堂，即清朝的儀鸞殿。
銓敘局、印鑄局、法製局都是舊人，司務局是專辦庶務，局長是曾隨徐世昌在東三省的舊人吳芨孫。
徐世昌出山後，自有他的作法。他認為“為政不在多言”，過去閣員入閣之初，總是長篇大論的發表政見，結果則是一事無成，焦頭爛額。
如今大亂之後，惟求休息，所以不敢有新政發表，隻求擇可行的行之，不可行的不行。行而有成效的就是善政，相反的就是惡政。
他說“如果大家譏笑我無所表現，我也不敢辭，今天大家拉我出來，或者就是因為我的這種特性。”
然而徐世昌的特性是什麼呢？，很多人都說具體言之是“複古”！其實這可能有一定的誤解成分。在晚清的重臣中，徐世昌決不是個頑固守舊之人，相反倒一直是求新變革的。
比如在戊戌維新中，他無疑屬於維新派，隻是因為識時務而沒卷於其中。在立憲運動中，他不但是堅定的立憲派，而且是屬於立憲派中的激進者。而在清廷退位和平實現共和的過程中，徐世昌所擔當的角色，至少是主謀之一。
徐世昌任國務卿後，他的所作所為確實有很濃重的複古味道，這未必是他的本意。他和袁世凱在一起，始終是個參謀，是袁世凱的謀臣。也就是說，徐世昌的複古，秉承的是袁世凱的意願。
客觀上講，任何一個新舊蛻變的時代，舊的陰影總是時隱時現。由於以國民黨為代表的革命黨人被趕出政壇，袁世凱政府的骨乾大多是清廷的遺老遺少，所謂舊人。
而袁世凱北洋係，從根本就是個舊東西。