（二）設中立檢查處，查照中立條例第廿四條，公布戒嚴後，對於各國輸入及運送之物品，允宜詳為檢查，倘係戰時禁品，即予扣留。特飭由交通部及稅務處於各鐵路要站及沿海各關內，一律設中立檢查分處，以執行此職務。
（三）注重沿海防務，分飭粵、閩、浙、蘇、奉、魯各省長官，以、青島、威海衛等處，英、德、俄已宣布戒嚴，恐將來不免有戰事，應籌安謐地方，嚴防匪患，並令六省籌議聯防計劃。
（四）海軍艦隊重新配置，將海軍部所屬艦隊分為三隊第一隊海圻、海容等十五艘，分配廈門、馬口、上海、煙台等處為海防。第二隊建安、建威等廿三艘，分配浦口、武昌、上海、九江、福州、新堤、蕪湖、嶽陽、江陰、長沙、宜昌、太平府等處為江防。第三隊是練習艦隊肇和、應瑞等分守馬江、黃埔。粵海海防則由廣東負責。
（五）訓飭駐外各使節，對於散居各國各地華僑，應隨時商同駐在各國，妥籌保護。對於此次戰爭，我國既宣言中立，各使領館應以冷靜沉默出之，不可輕加評論。國際規約尤當審慎遵守。關於戰爭消息，逐日拍電報告。至中國將來派員觀戰，當預先向各該國聲明。
（六）禁止密碼電報，檢查外人函電。
（七）停發遊曆護照。
（八）增調六軍第十師赴山東。
同時袁以大總統名義電請美國轉達參戰各國，勿在中國領土上發生作戰行為。美國對此沒有確切答複，日本駐華代辦小幡抗議中國不應向美國提出此項請求，德國駐華代辦馬爾參照會中國外交部，要禁止交戰國士兵通過中國領土。
中國自鴉片戰爭後，即受儘了列強的欺侮，自己既不爭氣，列強則得寸進尺。李鴻章以夷製夷的手段雖不能儘人意，但弱國無外交，以夷製夷還不失為一種手段。
歐戰爆發後，對中國來說，可算是一個大好機會，利用列強自顧不暇，把列強勢力逐出中國。
可惜這時袁世凱因打壓國民黨，使新生的民國元氣大傷。
很長時間了，袁世凱每次和大家商量事時，大家都習慣把眼睛看向他。一旦他發表了意見，便是隨聲附和。
是的，人都願意自己的意見受到重視，喜歡以自己為中心。但是，袁世凱有時也很想聽一聽不同意見。為此，他常不急於發表意見。可每到這時，大家好像都在努力揣摩他的想法。對此，袁世凱很不滿意，可當他提出不能搞一言堂，大家要開動腦筋時，接下來的還是隨聲附和。都說他說得對，特彆對，隻是沒有獨立見解發表。
袁世凱覺得梁士詒看問題有獨到見解，這一天把他找來夜談。袁世凱和梁士詒說，就想聽聽他的想法。就兩個人，梁士詒倒是很放得開。
以下便是他們的對話
袁問“歐戰禍及遠東，目前最急的事應從何處著手？”
梁答“有兩件急務，一是救濟財政；二是提防日本侵略。”
袁說??“請言其詳。”
梁答“先言財政，去年二千五百萬鎊借款，所餘無幾，財政尚未整理就緒，國庫異常空虛。
“歐戰爆發後，外債無法再借，所以目前必需先打通財路，否則二三月後，軍費、政費從何而出？因此目前應趁歐戰發生，鎊價起落，彙兌困難諸種理由，先行停付各國賠款，所有關稅鹽稅，一律提存於中國之銀行。
“由於我國已宣告中立，詞嚴義正，各國亦無如我何也。同時立即發行內國公債。這兩者可以並行，則一二年間不至財用不足。
“至於提防日本，則是我國最大隱憂，近年曾分彆和英使朱爾典、俄使庫朋斯基、日使日置益、法使康悌會晤。朱爾典曾告英日聯盟已告成功，日本必定助英國攻德國所屬的青島，中國若不乘此時機取得，則一定有人會去奪取。
“朱爾典所指自然是日本，不如乘日本尚未動兵之前，我們先和英國密議，由英人威脅要奪青島，我即和德使磋商，要求德國將青島歸還我國，同時暗中派兵包圍青島，談判不成，即用武力奪取，先下手為強，使日本無所措手，青島如已奪獲，日本便無詞可借了。
“這不特防日本的侵略，亦可以杜絕將來的後患。”
袁說“燕孫，你的意見很對，關於財政計劃，停付賠款、移存關鹽都可立即施行。至於內國公債，過去失敗過，你看有何良策以善其後，請予詳細計劃，全權辦理。
“至於先行下手奪回青島，於情於勢都是應行的，不過我國既然宣布中立，忽然又推翻前議，出兵對付德國，雖說是收回青島，但在中立立場上似乎有點礙難說得過去，這樣做了就怕外交上會增加困難和糾紛，且恐愈增加和日本的尖銳關係，我覺得此一著可行又不可行。”
梁說“德奧兩國以小敵大，戰爭結果必難幸勝，不如找個適當時機對德國絕交宣戰，俾將來在和議中可以取得地位，立於有利地步。”
袁說“這一層讓我再詳細考慮一下。”