張的兄弟國溶是徐世昌的得意門生，他隨即到了徐宅。
徐世昌剛剛駕好了車，對他說“請你寬坐一會兒。我應公府的電召，馬上就回。”
徐果然從袁世凱哪兒很快就回，對一直等他的張說“你剛才向他（指袁世凱）所說??‘不左不右’的一句話，他倒聽得頗入耳。因此他叫我去，問計於我，我胡亂地答以??‘派人疏通一下’，他說已經叫鬥瞻（阮忠樞）去了。”
當四川方麵停戰後，袁世凱就散播一個謠言“蔡鍔已承認元首仍居大總統之地位。”
他所以這樣做，是想告訴自己的北洋部下，護國軍方麵都不要求自己退位，內部人有什麼理由這樣做？他派阮忠樞到南京訪馮，最主要的用意是，要馮聯絡未獨立各省軍民長官發出一個擁袁仍居總統之位的聯名電，借以表示北洋係是團結的，是擁戴他的。
馮國璋不傻，當然能看穿袁世凱的用心。但他很鬼，不說破，也不拒絕，而是提出目前正和護國軍停戰談和，不能製造過份緊張的空氣使局麵惡化。他主張最好先作內部的協調，聯合未獨立各省的軍政首長，在南京舉行會議，取得本身意見和步調的一致，才能有發言權。
馮這個意見袁當然同意，其實這件事馮國璋早有籌謀，正好現在有了機會。
他要利用這個機會渾水摸魚，由北洋係的實力派借此而達成真正的北洋領袖地位。他甚至想仿照辛亥革命各省代表在南京組織臨時參議院的辦法，選出臨時總統，然後召集國會，產生正式總統。
而他馮國璋以東道主和盟主資格，被推為臨時總統是有可能的。
如果再提出懲辦洪憲禍首和大赦黨人等條件，就可以安撫護國軍和國民黨。
在馮的盤算中，除了他本人在北洋係的地位，還有個很大優勢，就是他和梁啟超、陸榮廷的良好關係。
以超然的第三者自居，一方麵拿護國軍壓袁，一方麵拿袁和北洋軍來壓護國軍。在鷸蚌相爭中，他這個“漁人”得利。和袁世凱當初居於清廷和革命黨之間的所作所為如出一轍。
他相信護國軍方麵會爭取他來倒袁，如果他真被推為臨時大總統，袁豈不是“不推自倒”了。在護國軍來說，也不必再流血就可以達到反袁勝利的目的。
馮國璋的如意算盤打得很不錯，可是，他有些高估了自己。當初袁世凱可以做到這一點，有二個條件，其一是他能夠掌控北洋軍，其二是在清廷中的一人之下，眾人之上的地位。而這時候的馮國璋，這兩條一條都不具備。
馮國璋根據這個假想，就打電報請張勳、倪嗣衝二人提出解決時局的具體辦法，以便作為三人的聯合意見向準備召集的南京會議提出。
不料張勳目的完全和馮不同，張勳一心想著複辟，推戴遜清廢帝宣統。張認為在複辟條件尚未成熟以前，不妨仍以袁過渡。
二次革命後張勳進占南京，袁世凱卻借故迫他去徐州，張勳對袁是有怨恨的。但是，近來阮忠樞先後三次到徐州，傳袁世凱的話許了他很多好處，還讓他督理安徽軍務，使得他對袁的怨恨化解了很多。
張勳並沒看好馮國璋，和袁世凱相比，他覺得維持袁比捧馮對自己更有利。他的解釋是自袁承認帝位以來，總統地位業已喪失，今後的總統既不能由國會產生，就隻能根據清朝皇帝賦予袁以組織共和政府的主權命令，把這道命令的有效時間延長到現在，袁做總統才是合法的，和名正言順的。
張勳這個主張，是一套移花接木的手法，因為遜清的命令既然有效，則廢帝的帝位也隨時可以複活。
關於召集國會問題，張本心是徹底反對的，馮提議召集國會，他在上麵加了慎選議員四字，表示有限度地召集。馮提議懲辦禍首他改為懲辦奸人，這個奸人兩字意義很模糊，既可解釋為洪憲禍首，又可能是國民黨人，或是所謂的南方“暴徒”??（指護國起義人士）。”
馮國璋知道他和張勳的意見如果不能溝通和協調，是什麼事都辦不成的，馮沒有彆的選擇，隻能同張勳妥協，接受張的意見。雖然，兩個人的想法相差十萬八千裡。
四月十八日馮國璋和張勳聯名提出時局解決方案八條
一、遵照清室賦予“組織共和政府全權”原旨，承認項城仍居大總統之地位；
二、慎選議員，重開國會
三、懲辦奸人；
四、各省軍隊須依全國軍隊按次編定番號，並采取征兵製；
五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國元年《臨時約法》；
六、民國四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；
七、川、湘前敵各軍一律撤回；
八、大赦黨人。
這種含糊其詞的東西，既不能滿足張勳的要求。也不能滿足馮國璋自己的要求，更不可能滿足其他方麵的訴求。因此這八條一出籠，就理所當然的招致了各方反對。