民國風雲人物演義！
這個呈文表麵看起來是二十二省區軍事首長發出來的共同聲音，實際上是倪嗣衝一手所包辦的。一部分督軍根本就沒未聞此事，一部分在“團結北洋派”的大題目下隨聲附和，還有一部分是被冒簽者和被硬拉簽名的。
呈文完成後，倪派人依次送往各督軍的住處，接洽簽名。
李純在天津沒有回京，倪就以長途電話通知他，已經代他簽了名。
湖南代表張翼鵬不敢代譚延闓簽名，要請示後才能決定。
倪說“你不能代表他，我卻能代表他！”張翼鵬慌忙地簽上了自己的名字。
此例一開，江蘇代表師景雲也不敢代馮國璋簽名，而用自己的名字簽名。
雲南代表葉荃、貴州代表王文華既未看見這個呈文，也並無人前往接找其簽名，但他們榜上都有名。
葉荃曾向黎聲明被人冒簽，馮國璋和西南各省督軍也紛紛把自己的代表撤回。
當天，總統府傳出消息說，總統已經看見了這個呈文。總統認為各省督軍以個人的資格，以國民一分子的資格，在憲法草案上提出某些意見，原無不可。但是聯名提出來，並且要求解散國會，這就不是在軌道以內而是在軌道以外的一種行為了。
總統為國家的最高行政首長，沒有乾涉國會製憲和解散國會的權力。願意以個人的資格邀請國會議員談話，代達各督第軍關於憲法草案的意見，以供議員參考，所以對這個呈文不擬批答。
段祺瑞不甘心就此罷休，下決心脅迫黎元洪解散國會。督軍團也連開會議，商討對策，並幾次去總統府要挾黎元洪解散國會。
黎元洪知道這一切都是段祺瑞在主導，經過一番周旋無望後，看到段在內閣中已成光杆司令，又受到社會輿論地譴責，遂在美國“允為後盾”的情況下決定改組內閣。
二十日，他批準穀鐘秀、張耀曾、程璧光三人辭職，卻將外交總長伍廷芳的辭呈留住未發。
二十三日，黎元洪發布了三道命令（1）免去段祺瑞國務總理和陸軍總長職務，特任外交總長伍廷芳暫代國務總理。（2）委派陸軍部次長張士鈺暫代陸軍總長。（3）委派王士珍為京、津一帶臨時警備總司令，江朝宗、陳光遠為副司令。
張士鈺，字寶齋，直隸武清（今屬天津市）人。
張士鈺畢業於北洋武備學堂後，曾任職於清政府軍械局、新建陸軍督操營務處幫辦。
一九一二年，張士鈺被授於陸軍中將銜，升任拱衛軍參議官，不久署理司令。曾任陸海軍大元帥統率辦事處總務廳廳長。袁世凱稱帝時，任大典籌備處委員。
同一天，黎通電各省報告處理內閣問題的經過。
電報說“段總理任事以來，勞苦功高，深資倚畀。……乃日來閣員相繼引退，政治莫由進行，該總理獨力支持，賢勞可念。當國步阽危之日，未便令久任其難。本大總統特依《約法》第三十四條，免去該總理本職，由外交總長伍廷芳暫行代理，俾息仔肩，徐圖大用。一麵敦勸東海（徐世昌）出山，共膺重寄。其陸軍總長一職，擬令王聘卿繼任。執事等公忠體國，偉略匡時，仍冀內外一心，共圖國是。”
同一天，段祺瑞乘車往天津，黎元洪派公府顧問丁槐贈以程儀一萬元，並派侍從武官長蔭昌代表送行。
段臨行前發表漾電說“……查共和各國內閣製，非經在任內閣總理副署，不能發生命令效力。以上各件（指以上三令），未經祺瑞副署，將來地方及國家因此生何影響，祺瑞一概不能負責。”
這個電報顯然是表明總統以非法手段免去他的國務總理，不承認這個命令有效；電報末尾署名為“國務總理段祺瑞”，顯然仍以在職的國務總理自居。
伍廷芳發表通電否認命令違法，他根據《約法》的第三十四條，解釋總統有任免文武官吏之全權，並且舉出“民元唐（紹儀）、熊（希齡）免職，陸（徵祥）、趙（秉鈞）受代，先例具在，與《約法》皆無抵觸”。
他是以北洋派之矛，攻北洋派之盾。因為更換內閣總理的命令，不經原任內閣總理副署，已由北洋派的創立者袁世凱開其端。而當時並未被認為違法，則這次發表的命令也不能認為違法。
袁垂危的時候，北洋係雖已四分五裂，可是段祺瑞和馮國璋卻都各有千秋。段祺瑞在北京成立責任內閣，把握了政治的主流。可是在北京有好處也有壞處，壞處是行動要受到許多牽製。馮國璋在南京行動就可以自由得多，但也有壞處，壞處是距離北京的政治中心遠了一點。
袁世凱死前，馮國璋正在南京召開“南京會議”。我們已經知道，馮召集這個會議的目的，是想在袁和反袁派中間，造成第三力量。以便挾袁以對付西南的護國軍，又挾護國軍以對付袁。