這時袁世凱對馮已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派張勳督理安徽軍務，仍然駐守徐州，派死黨倪嗣衝為安徽省長，袁並且暗示張勳如果能驅逐馮，就派張督蘇。由於張、倪聯合起來搗亂南京會議，使南京會議無結果而散。
袁死後，張勳把參加南京會議的各省軍閥代表邀往徐州開會。參加的有奉天、吉林、黑龍江、直隸、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山東五省代表則因政見不同而沒有參加，福建代表則沒有及時趕到。
就在民國五年六月七日，也就是袁死後的第二天，張勳發表了“保境衛民”的通電。並在招待各省代表洗塵的宴會上，向各省代表高談闊論地談到“大清朝的深仁厚澤”。
六月九日，徐州會議正式開始，張勳派參謀長萬繩栻宣布《會議要綱》十條。以“固結團體，鞏衛中央”作為煙幕，骨子裡卻是想組織北洋軍閥的各省軍事攻守同盟，用以挾製北京政府對抗西南護國軍，保全他們的權力地位。
不要看張勳是個老粗，他卻把握了一個最好的時機，讓自己成為當時的政治寵兒。
原來袁死後，北洋軍閥們正感前路茫茫，不知道應該怎麼辦才是。他們在袁最後時期都是各為自己利益，相互排斥。袁死後，他們感到如果不團結，北洋係便會解體。恰好在這個時機張勳召集了徐州會議，正符合了當時的需要。
張勳代表北洋係中最頑固和守舊的一派。他和他的部下都留了辮子，這便表示他仍向往清王朝。他駐節徐州時，清朝的複辟派人物紛紛投奔他，把他當做了希望。袁的帝製失敗後，洪憲帝製派的人物也求張庇佑，倚靠他的保護。他也順勢而為，以北洋係各路諸侯的“大盟主”自居。
段祺瑞得知張勳召集徐州會議，馬上派段芝貴秘密到徐州活動。段以北洋係正統自居，自然看不起北洋係中的雜牌如張勳之流，可是他既然繼承北洋係領袖，對北洋係所屬的各種雜牌軍也有拉攏的必要。
他希望張勳在徐州的行動，可以牽製馮國璋，因為馮國璋才是段的對手，所以拉攏張勳便是打擊馮國璋。
至於張勳呢？他本是一個妄自尊大的老粗，他對袁尚且不買帳，當然更不會把段祺瑞放在眼中了。可是張勳和馮國璋不和，為了利害，拉攏段可以抵製馮，所以也樂得和段祺瑞聯絡。
徐州會議議決了以下十條
一、尊重清室優待條件。
二、保全袁大總統家屬生命財產及其身後一切榮譽。
三、要求政府依據正當選舉手續，速行組織國會，施行完全憲政。
四、電勸獨立八省取消獨立，否則準備以武力對待。
五、絕對抵製“暴烈分子”（指國民黨員）參預政權。
六、嚴整兵衛，保全地方。
七、抱定正當宗旨，維持國家秩序，設有用兵之處，所需軍械餉項，仍當通力合籌。
八、擬俟國事稍定，聯名電請政府罷除苛佃雜捐，以蘇民困。
九、嗣後中央設有弊政足為民害者，務當合力電爭，以儘忠告之義。
十、中央實行減政，固結團體，遇事籌商，對於國家前途，務取同一態度。
這十條決議案，其實都不是各省代表的意見，也未討論或引起爭論，完全根據張勳的《會議綱要》照寫下來的。
徐州會議結束後，張勳以大盟主自居，公然發出哿電（6月20日），反對懲辦帝製禍首。電報說
“君主、民主主張各有不同，無非各抒己見，罪魁功首，豈能以成敗為衡。……近日南方各省堅執前言，操之彌急，如果相持不下，則南北勢成冰炭，仇釁相尋，責難無已，萬一戰端再起，外人從而乾涉，竊恐瓜分之禍，不在帝製發生之日，而在共和再造之時，律以誤國之愆，必有屍其咎者，匪特公論自在人心，即勳一人斷不承認。
“而報紙訛傳，竟謂勳曾電政府亦以懲辦禍首為請，實係妄相揣測，不知勳素持公道，屢有宣言，定不隨聲附和，自相矛盾。且落井下石，既非大丈夫所為，而止沸揚湯，究與大局何益？”
這真是千古絕唱，張勳把包庇帝製禍首說成是“公論”、“公道”；把南方反對帝製說成是“南北之爭”而且用瓜分和誤國等名詞來威脅人。