八月間，眾議院議員趙炳麟提出軍人不得乾涉議會案，張勳就聯合多人通電予以痛斥。九月間，眾議員陳允中等質問督軍同盟的問題，張勳等又有第二次排斥國會的通電發表。
督軍團在北京胡作非為，一會兒主張對德宣戰，一會兒讚成包圍議會，最後又乾涉立法。可是，這個最好出風頭而又最好發議論的大督軍張勳，此時卻在一旁不發一言，不做一事。
有一天，黎元洪忽然想到了他這個老粗是反對對德宣戰的，又是個不願擁護段內閣的，倘能把他拉到自己的陣線來，豈不是可壯己方聲威，於是請李經羲聯絡張勳。
李是前清時代的雲貴總督，洪憲皇朝嵩山四友之一，蔡鍔和張勳都是他的老部下。李推薦江西籍國會議員郭同到徐州連絡。
與此同時，段祺瑞也看中了張勳，想從他那裡得到支持。段估計張有兩件事可引為同誌，第一痛恨國會，第二輕視總統。於是段派徐樹錚秘密到徐州，試圖聯合他共同對付黎元洪和國會。
張對兩方人都不得罪，也都是好言敷衍。在他看來，解散國會是絕對讚成的，驅逐總統亦無不可，可是假若兩者之目的是擁段，他才不願為此出力。他隻是想利用府、院之爭，國會與內閣之爭，來達到自己的目的。
張勳的目的是什麼呢？
當北京城發生府院政潮和督軍團要挾解散國會的時候，外間就傳出清室複辟的謠言。大家以為這隻是一個謠言，實際，複辟不是一種謠言。複辟的主角就是張勳。
張勳以一個北洋係的外圍而虎踞江南，袁世凱在日也讓他三分，可見他並不是一個簡單的人物。
民國成立了五六年，他和他的部隊一直留著辮子，影響很壞。袁世凱曾經幾次要求他和他的部隊剪掉辮子，但他根本不理，照舊我行我素。
他有他的政治主見，就是忠於清室，時刻想著恢複大清江山。
當北京城內發生府院糾紛，以及督軍團大鬨北京城時，他正緊羅密鼓地策劃清朝複辟。日本報紙對此都有揭露，可是一般人都未引起重視。大家以為袁世凱有那麼大力量，一搞洪憲帝製就一敗塗地，則誰還會傻到走袁的覆轍！
至於張勳呢？不知是他聽了哪位謀士的“高見”，還是自己悟出來的；竟斷定袁稱帝失敗，是因為在北方失去馮國璋，在南方失去陸榮廷。
他認為如果袁當時得到馮國璋的支持，北洋派就不會解體。袁也有足夠的力量對西南用兵，以武力統一中國，完成帝業；如果陸榮廷不在廣西舉兵反對帝製，蔡鍔所率的護國軍一定會被袁擊敗，反袁的力量將潰不成軍。
張勳既然有此認識，於是得出結論，認為隻要取得北馮南陸的合作，天下事便無不可為了。
他雖老粗，但他在徐州這一階段，卻極力交結文人。這些文人多數是遺老和複辟派，如前清翰林江西人楊增犖和劉廷琛，廣東人溫毅夫，貴州人胡嗣瑗等。
楊增犖和劉廷琛向張推薦京社黨入潘博為張的機要秘書。潘博是康有為的高足，有了這條線，康有為也和張拉上了關係。
有人說張勳搞複辟而身敗名裂，是上了潘博的當，這可能是高估了潘博的能量。但潘博這個善於搞陰謀詭計的政客，在張勳複辟中起的作用確是不能小視。
他在張身邊不久，知道張想拉攏馮國璋，便自告奮勇願意擔此任務。於是張便把潘推薦給馮，馮也給予了重用。潘在馮麵前不斷稱讚胡嗣瑗，馮被說動，聘胡為江蘇軍暑的秘書長。
胡嗣瑗（1869年—1949年），字晴初，彆字琴初，又字愔仲，彆號自玉，貴州貴陽人。光緒二十九年（1903）進士。精通史學，擅長詩詞、書法。點翰林後曆任翰林院編修、天津北洋法政學堂總辦，又曾充當直隸總督陳夔龍的幕僚。辛亥革命前後任江蘇金陵道尹、江蘇將軍府谘議廳長。
這也是個鐵杆的帝製派。
民國五年春，都認為陸榮廷的兒子陸裕勳是被袁世凱毒死，馮派潘博到南寧吊喪。潘在陸的麵前捏造了一個馮的意見“如果推戴項城為皇帝，反不如擁立清帝複辟。”
接著潘就向陸漫談天下大勢，認為如果徐州的張大帥，南京的馮大帥和西南的陸大帥聯結起來乾件大事，諸如複辟之類，一定不會不成功的。
陸榮廷城府極深，喜怒不形於色。他新遭喪子之痛，對袁傷心達於極點。雖根本不讚成複辟，隻是他心中願意各方都反袁。潘既然代表馮又代表張，隻要馮、張反袁，隨便怎樣反法都是好的，所以他耐心聆聽，卻不作表示。潘便先入為主地認定，陸是同道之人。
潘博回到南京後就去徐州見張勳，很肯定地告訴張說陸榮廷讚成複辟。??