沒有錢當然不能打仗，於是段內閣便忙於在“錢”上麵動腦筋。
財政總長曹汝霖建議發行金幣券二億四千萬元，向朝鮮銀行借款八千萬元作為三分之一的準備金。金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣製局為發行金幣券的監督機關，另設貿易公司經營發行及國際彙兌業務。
段祺瑞采納了這個建議，擬就發行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮又一次拒絕蓋印。
但馮最終還是妥協，在八月九日召集各部總長和中交兩行負責人在公府舉行會議，討論發行金幣券問題。
曹汝霖在會議上報告，他說發行金幣券是改革幣製，是采行金本位的準備步驟。
八月十日，馮以總統名義公布製定金幣券條例及幣製局官例。
西方國家對北京政府這項措施表示堅決反對，這時由於歐戰已接近尾聲，列強又有精力關注中國了。
他們認為中國改革幣製應該先同五國銀行團商量，不應該單獨行事。他們更不能容忍日本政府和段祺瑞政府的各種勾結，全力阻止日本對華借款的壟斷。
於是，便聯合起來，對中國發出強烈抗議。
日本政府迫於壓力，也不願過分招致西方國家的惡感，便召回了留在中國的首相私人代表西原，對於金幣借款一事也暫不考慮。
於是，發行金幣的事也就隻能落空。
段祺瑞政府和日本的勾結，並沒有得到什麼好處。軍火的供應隻便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖不少，但最急迫需要的是軍火。
天津會議是七月三十一日開始的，八月九日在無結果中結束。張懷芝和倪嗣衝都離津返回，張作霖卻仍留在天津，他這時對於北京的政壇已發生了興趣。
張作霖在天津竟無意中發現，從三月二十五日段祺瑞第三次組閣起，徐樹錚一共代領到奉軍軍費五百五十萬元，但奉軍隻實收到一百八十餘萬元。經他他進一步追查，發現徐樹錚把其他的錢用在編練參戰軍和組織新國會的選舉上，小徐竟敢對他搞“假報銷”。
張作霖自入關後，與各方接觸中，聽到的儘是徐樹錚如何跋扈，如何猖狂，挾段祺瑞以淩欺北洋各軍。他心中對這個小徐已經很厭煩，現在發現他竟擅把奉軍軍費移作彆用，欺負人欺到了他的頭上，怎麼可以？
他不待和北京政府磋商，立即下令解除徐樹錚的奉軍副司令職務，並且聲言找小徐算帳。
段祺瑞聽說張作霖翻臉，生怕鬨出彆的麻煩，趕快叫徐樹錚去向張謝罪。
那些錢本來不是給奉軍的，隻是經一下他們的手。現在倒好，弄假成真，還得承諾在短期內歸還這筆款子，段祺瑞覺得很虧。
民國七年修正的國會組織法，於二月十七日由王士珍內閣公布後，北京政府遂令內政部籌組國會事務局，依修正法籌備國會選舉。
為了控製國會選舉，由徐樹錚在幕後支持，組織安福俱樂部。
安福俱樂部是由中和俱樂部蛻變而成的。
中和俱樂部是一九一七年三月二十五日，正式成立的團體組織。
靳雲鵬、李經羲、李國筠等人發起，由平社、澄社、憲法協議會、蘇圓、尚友會、衡社、友仁社、靜廬、正社、新民社、憲政會等小政團合並而成。
其章程以交換政見，聯絡情誼為宗旨。
各政團各推舉代表六人為交際員，每星期開會一次。
這是個完全依附和支持段祺瑞的組織，被稱為段的禦用工具。
在安福俱樂部成立前，????皖係政客王揖唐、曾毓雋等人，就經常在宣武門內安福胡同梁式堂的住宅聚會。當時是一個尋常俱樂部，請宴召妓，皆用安福胡同梁宅名義。
一九一八年初，皖係政客往來於安福胡同梁宅的越來越多，開始討論國會選舉問題。一九一八年三月七日晚，王揖唐、王印川、劉恩格、黃雲鵬、田應璜、解樹強、江紹傑等人在梁宅開會，決定成立了安福俱樂部，確定一九一八年三月八日為正式成立日。
因梁宅在安福胡同，故取名安福。用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨後，政黨為政府所忌，籌安會又為國人詬罵，故不敢以政黨麵目出現。
安福俱樂部下設有乾事部、評議會、政務研究會。乾事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務、遊藝五課，課下複設股。評議會會長為田應璜。政務研究會會長為李盛鐸。
安福俱樂部實際上是支持段祺瑞的政黨組織，其作用是收買議員政客，操縱國會選舉。