民國風雲人物演義！
一九一八年十二月六日，五國銀行團將鹽稅餘款四百五十萬元交給北京政府，以維持軍政開支。
這自然是五國給徐世昌的財務支持，讓他喜出望外。
同時，五國公使還做出了承諾，如果能夠結束戰亂，實現中國的南北統一，可以更大數目借款，以幫助北京政府善後。
徐世昌表示，他一定儘自己的所能，達成南北和解。
十二月十四日眾議院投票同意錢內閣，十八日參議院也通過了錢內閣，??十二月二十日徐正式發表錢能訓任國務總理。
一九一九年一月十一日發表閣員名單
內務總長錢能訓兼，外交總長陸徵祥，海軍總長劉冠雄，交通總長曹汝霖，司法總長朱深，教育總長傅增湘，陸軍總長靳雲鵬，財政總長龔心湛，參謀總長張懷芝。
龔心湛（1871年－1943年），原名心瀛，號仙舟。安徽合肥人。
監生，金陵同文館畢業後駐英、日、美、法、比等國使館隨員多年，回國後又在廣東、雲南為官。
一九一二年起曆任漢口中國銀行行長、安徽國稅籌備處處長、財政廳長，又調任財政次長兼鹽務署督辦，回任安徽省長。
退出政壇後致力於興辦實業，任啟新洋灰公司總理、董事長有年。這是個愛國人士，“啟新”被日軍軍管後他憤懣而死。
傅增湘（1872—1949），字潤沅，號沅叔，彆署雙鑒樓主人、藏園居士、藏園老人、清泉逸叟、長春室主人等，中國近代著名藏書家。四川省江安縣人。
光緒二十四年（1898）進士，選入翰林院為庶吉士。
傅氏一生藏宋金刻本一百五十種，四千六百餘卷；元刻本善本數十種，三千七百餘卷；明清精刻本、抄本、校本更多，總數達二十萬卷以上，是晚清以來繼陸心源皕宋樓、丁丙八千卷樓、楊氏海源閣、瞿氏鐵琴銅劍樓之後的又一大家。
傅增湘無論是在藏書、校書方麵，還是目錄學、版本學方麵，堪稱一代宗主。
所有的內閣成員都是徐世昌選定，不需要搞什麼平衡，也不必顧忌誰高興，誰不高興，這應該是徐在總統任內最為春風得意的時期。
徐世昌人雖然很平和，但他是個不苟言笑之人，但這段時間，他的臉上總是洋溢著歡樂。
現在，有一個人要大出風頭了，就是徐樹錚。
我們前邊說了，在非常時期，為了防止小徐搗亂，老徐把小徐派到日本觀操。
徐樹錚於十二月十六日，完成任務返國。他本反對議和，反對靳雲鵬為陸軍總長，但已成定局的事想反對也沒機會了。
以他的聰明，應該能看出門道，為什麼這個時候派他出國觀操。
一九一八年秋天，段祺瑞所領導的督辦參戰（第一次世界大戰）事務處之下，成立了一個西北邊防籌備處，由徐樹錚任處長，作為把“參戰”改為“邊防”的一個準備。邊防籌備處成立後，剛巧遇上俄國革命，布爾什維克奪取政權，使外蒙古脫離了俄國控製後靠向中國。
民國成立，一切正在草創，給了帝俄以可乘之機。
原外蒙古的獨立是帝俄策動的，外蒙的哲布尊丹巴，於辛亥年農曆十二月二十八日在庫倫登基，號稱“大蒙古國”，年號“共戴”。
一九一三年十一月二十二日，中俄聯合聲明，中國正式承認外蒙古的自治權。
一九一五年六月七日，中、俄、蒙三方又共同簽定了一個“恰克圖協定”，重申中俄聲明文件中的一切條款。
到了一九一七年，由於俄國內亂，失掉了對外蒙古的控製，逐漸引起了日本的垂涎。
第二年春天，日本利用布裡雅特人謝米諾夫和蒙匪富升阿來，策劃組成一個在日本控製之下，包括布裡雅特，內、外蒙古及呼倫貝爾的大蒙古國。主持這項工作的，是日本駐庫倫武官鬆井中佐。
這時，外蒙古的一些王公在帝俄的統治下，嘗到了“獨立”的苦果，怕被日本乘機侵占，正醞釀重新歸屬中國。
一戰已經結束，段祺瑞的督辦參戰事務處已無事可做。
徐樹錚是個閒不住的人，外蒙的的情況，給了他一個展示作為的好機會，於是他便於四月十七日提出了“西北籌邊辦法大綱”。
徐世昌正好巴不得他能走遠些，六月十日經國務會議議決照準，六月十三日北京政府特任他為西北籌邊使，六月二十四日又命他兼任西北邊防軍總司令。
西北籌邊使的官製於七月十八日公布，其職權如下