廢督是一個關鍵。北京各省區自治聯合會，因為湖北在幾個月內發生兵變二十餘次，致使人民生命財產受到極大的損害，湖北各界推舉代表請願罷免湖北督軍王占元，要求廢督即從湖北開始。
總統徐世昌和國務總理靳雲鵬不肯接見請願代表，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鐘潞代為接見。
吳、許兩人很坦白地告訴請願代表說“中央政府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說“那麼我們要一個中央政府做什麼？我們還不如脫離中央政府”。
許鐘潞冷笑說“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關係。”
孫中山在廣州恢複軍政府的目的，在於出兵北伐，打倒北洋軍閥。西南各省的自治顯然成為了孫北伐的障礙，因此，孫中山和他領導的廣州軍政府也是反對自治的。
湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個製定湖南省憲法的一省。這裡，不妨把湖南省憲法內容節錄如下
序言湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，製定憲法如左。
第一章總綱湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬於省民全體。
第二章人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區彆。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。
第三章省之事權，包括地方製度及地方自治之監督，製定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。
第四章省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。
第五章省長及省務院
一、省長省行政權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選後得愛國政府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括公布法律及發布執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。
二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設於省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對於省議會負其責任。
第六章立法
第七章行政包括財政、教育、實業、軍事
第八章司法
第九章審計處
第十章縣製大綱
第十一章市鄉自治製大綱
第十二章本法之修正及解釋
第十三章附則省法律未公布以前，中華民國現行法律及基於法律之命令與本法不相抵觸者，仍得適用於本省。國憲未實施以前，應歸於國之事權，得由省議會議決執行之。
湖南省議會以全省公民間接選出之議員組織之，凡有左列資格者皆得被選一、曾在國內外專門學校畢業者；二、曾任薦任職一年以上，或委任職三年以上無過失者；三、曾任省縣議員三年以上者；四、曾任中等學校以上校長、教員二年以上者；五、曾任省縣公團法團職務五年以上者。省議員之名額暫定一百○八名，全省分三大區，一區卅七名，二區卅六名，三區卅五名。
湖南憲法會議第一次名單如下
主席荊嗣佑，副主席江雋
議員唐國珍，黃英灝，陳小元，湯日新，晏孝澤，嚴國楨，左全誌，唐陶，雷飛鵬，王克家，陳振東，黃鉞，彭定均，周天爵，魯兆慶，胡毓楨，黃純垓，黃衍，楊華，陳堅，熊炎華，方榮煊，楊雲鶴，唐德度，李宗嶸，黃藻奇，何炳麟，賓步程，朱繼承，馬續常，曹典球，唐瓛，楊樹穀，符定一，程子樞，李希賢，陳強，張聲樹。
主任秘書李鴻輝。