但是一個省管轄數十上百個縣，顯然管不過來。再加上要分割地方軍閥，北洋政府保留了道，變成省道縣三級體係。
省道縣這個體係沒有維持多久，國民政府推翻北洋政府後，按照省縣兩級體係廢除了道。後來發現不便，又設置行政督察區，仍舊稱得上三級體係。
到了新中國，演變成省、地區、縣。後來地區大多被改為地級市，變成省市縣三級體係。
所以在朱由檢心中，理想的地方行政區劃自然是三級體係，這是之後的數百年曆史所證明的。
隻是如今朝廷機構的調整已經占據了他的絕大部分精力，對地方行政區劃的調整，自然力所不及。
再加上如今天下已有亂象，地方行政機構調整如果出現問題，可能會帶來極大災難。
朱由檢隻能提前做些準備，把直隸州和五個縣以上的屬州，當成下府看待。這樣以後把它們改為從四品甚至正五品的下府，就能少些阻力。
其餘下轄一到四個縣的屬州，可以降州為縣，直接由府管轄。把州都改為府或縣，簡化為省府縣三級體係。
從皇帝口中聽到“下府”這個早已不用的詞語，袁可立敏銳察覺到，皇帝想改動省府州縣這個體係。
雖然他也覺得這個體係有些雜亂，但是現在明顯不是改變的時候，所以他立刻勸諫道：
“陛下，各地州府存在數百年，不宜輕易改動。”
“先把直隸州當做下府看待，屬州以後再說。”
“擁有五個縣以上的屬州，其實沒有多少。”
朱由檢從善如流，說道：
“善！”
“那就這樣安排。”
“各府通判、推官和直隸州判官獨立設置衙署，和原有的州府衙門分開。”
“這個衙署下設提刑科、按察科、法庭，作為朝廷刑部、都察院、大理寺和省級提刑按察使司下屬機構。”
“這些機構官員受直屬上級和當地主官雙重管轄，晉升時參考雙方意見，優秀官員優先升遷朝廷三法司。”
這個優待就有些大了，三法司的刑部、大理寺還好說，都察院的禦史，可是低級官員升遷的最好去處。
而且科道並稱，六科給事中和十三道監察禦史選拔標準一樣。皇帝這個說法，幾乎是在說科道官員優先從地方三法司推舉，對這個新設的衙署自然是極大利好。
袁可立做過推官，對此十分讚同。
以前科道官員的選拔推知並重，以有地方司法經驗的推官、地方執政經驗和司法經驗都有的知縣優先。
這樣理論上似乎很好，但是因為科道官員權重，又是升為高級官員的最好渠道。以至於有些知縣到了地方之後不理政務，受任後以科道自居，整日想著如何彈劾他人、晉升科道官員。
地方大員也因為他們有機會成為科道，隻能由著他們。以至於地方事務越來越壞，落在小吏手裡。
如今皇帝明確規定地方三法司官員優先晉升科道，能夠稍稍扭轉知縣不理政務的現象，讓他們專心本職。
至於這樣做的阻力大不大，那就得誇一下閹黨了。閹黨主政的時候擔心科道不受控製，很少把地方知縣晉升科道官員。
如今朱由檢沿用舊例，知縣即使要罵，也該去罵閹黨。
《明史》：
山陽武舉陳啟新者，崇禎九年詣闕上書，言：“天下三大病……
舊製，給事、禦史，教官得為之，其後途稍隘，而舉人、推官、知縣猶與其列，今惟以進士選。
彼受任時，先以給事、禦史自待，監司、郡守承奉不暇，剝下虐民，恣其所為。此行取考選之病也……
(本章完)
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