由此，基隆灣內外的法軍艦艇共達16艘。
此外，還有十餘艘運輸等輔助船隻，以及岸上駐紮的數千名法軍登陸部隊。
法國入侵大清東南的全部兵力，已經全部聚集於此了。
28日中午，利士比和法艦的各艦長，以及法軍地麵部隊的指揮官們，都來到了旗艦“巴雅”號上，參加孤拔召開的軍事會議。
在會上，孤拔對屬下們，重新調派了新的任務。
按照他的部署，地麵部隊要調整布防。
不但要繼續防範清軍對基隆的反攻，更要加強岸邊防禦，做好抵禦兩江可能會采取的登陸行動的準備。
他命令，所有的運輸等輔助船隻，都應該進入基隆灣停泊。以避免在外海遭到襲擊，防止無謂受損。
對於艦隊的布置，則是重中之重。
為了在兩江海軍主力來襲時，能夠集中力量迎戰，孤拔決定將法軍各艦，全部部署在基隆灣口處待命。
其中三艘炮艦和兩艘雷艇，位置靠內，負責保護灣內的運輸船隻。
而十一艘巡洋艦中，航速較快的“梭尼”號和“維拉”號，“德斯丹”號和“尼埃利”號，被兩兩派出，按區域對外圍海域進行巡邏警戒。
如果遭遇來襲，不作交戰，應儘快回航報信，通知灣口待命的法艦迎戰。
餘下各艦，以四艘裝甲巡洋艦為核心，作為可能會發生的海戰的主力，隨時準備出擊。
安排完對各軍各艦的部署後，孤拔還在會上宣布，他已經向越南那邊發出指令，要求後方的法艦儘快完成準備，前來增援。
艦隊司令發布的命令，眾人自當聽從。
不過在討論的環節中，也有人提出，如此布置，如同龜守，略顯被動。不如主動出擊，進攻清國海岸，更具效率。
這些意見，一經提出，就立刻被孤拔否決了。
其實孤拔豈願作此防守姿態，也希望能夠主動進攻。但在兩江突然加入戰局之後，他手頭的兵力，和要完成的任務相比，就已明顯不足了。
若進攻清國海岸，不能攻占，就毫無意義。但如今在製海權不受掌握的情況下，運兵和登陸的風險都是極大的。
而要是主動前往兩江控製下的水域挑戰，爭奪製海權，以現有艦隊的實力，他又沒有在對方家門口決戰必勝的信心。
所以考慮來考慮去，他也隻能選擇現在的方案，守好基隆這個“質押品”。
並利用采取守勢時可以集中兵力的優勢，爭取在迎戰來襲時，進行決勝。
其實孤拔還有一個選擇，就是全軍撤離台灣，退回越南。
但這麼做，他很可能將承擔不戰而退的罪名。這個風險對於他來說，過於巨大，所以無法考慮。
反正決定既已作出，成效如何，隻能等待時間來檢驗了。
而兩江第二戰隊這邊，也早在前一天就已出發。按理說從川石島到基隆，也就半天多的航程。卻為何還未到達呢？