因此經過反複審慎的研究，他們最後定下了“分化，漸進，標準”的總體方針。
其中所謂“分化”，就是為了保持穩定，要儘量降低原有士人階層的反對。在過渡的過程中，要給予他們一定的出路和機遇。
為此，陳濟懷決定開辦了五所國學院，相當於大學堂。給那些讀傳統詩書的學子們，繼續考學的途徑，並且在其畢業後仍有選官的機會。
這五所國學院分彆是，設在江寧的兩江國學院，蘇州的江蘇國學院，安慶的安徽國學院，南昌的江西國學院和河內的交趾國學院。
後來因效果良好，又增辦了兩院。在鳳陽開辦了兩淮國學院，在贛州開辦了南方國學院。
所謂“漸進”和“標準”，是礙於兩江現有的人力、財力和社會環境，暫時無力將普及教育全麵的鋪開。
而是采取分階段逐次推進的方式開展，每個階段都要製定相應的標準，要求各地方切實落實到位。並作為重要指標項，納入官員考績當中。
緊接著，在各地方開始廣建各級學校的同時，陳濟懷還主持頒布了兩江的教育法令——《學製律》。
以此法為綱要，對地方進行約束和指導。
兩江也將在這些舉措下，一步步的實現普及義務教育，逐漸形成結構完整的教育體係。
陳濟懷在力行發展教育的同時，還沒有忘記總是與教育密不可分的，文化、民俗和宣傳。
也就是在頒布《學製律》的同時，他下令設立了一個新的政府機構，文宣司。
文宣司剛剛成立，便在陳濟懷的授意下，呈請頒發了“發式自由令”。
所謂發式自由，是指無論男女，其發須樣式、服飾以及是否纏足等，皆應按本人意願自由選擇，並受到法律和官方的保護。
旁人不論以何種理由，皆不得強迫本人改變，否則即為違法。
如若有任何組織或個人，需要對他人的裝扮等，進行統一要求或限製。必須先向文宣司提交申請，並詳細闡明合乎情理的緣由。
在經過文宣司核驗審批通過，頒發許可之後，才可執行。
這說白了，就是要破除舊有的蓄發辮、穿長袍和纏足等陋俗，提倡西式裝束。
隻不過為了保持社會的穩定，不引起過度的反應，才未采取強製的方式，而是以“自由”的名義作為突破。
因為多年以來，隨著兩江持續的效法西方，自由主義思想也早已被引入和提倡，不斷的見諸於報端和各種論述，也逐漸為人們所熟知。
既然自由理念已經漸入人心，為了予以彰顯，那就該從頭到腳的體現出來。
以此方式，發式自由令也算是走了“迂回路線”。
可饒是如此，其一經發出仍然引起了不小的震撼，在大清國的其他地方更是轟動一時。
其實，儘管被守舊勢力批判為“離經叛道”，但剪發易服的事，在上海等地，還有兩江的軍隊當中，早已屢見不鮮，尤其以海軍為甚。
這些人群，或許是接觸和學習西方較早，也更為深入，因此在近十年前就已經開了剪辮易服的風氣之先。
當此番發式自由令出台之後，在開化較早的地方，更是迅速呈現出普及的態勢。