經過大家的一天的努力。確定了內閣首相林青兒，林青兒暫代禮部尚書。內閣副相蔡懷水，兼工部尚書。蔡懷水沒有想到一個給自己家裡的人趕出來的棄子。有一天竟然成為內閣副相兼工部尚書，心裡激動的要命，這個是多大的榮光，這一輩子都不會背叛楊鵬，自己暗暗的下定決心。張翔副相，兼兵部尚書，黃光副相，兼戶部尚書，黃光是楊鵬第三批救下來的人，還是一個大秀才，有著很高的文化功底，在契丹人打草穀的時候全家給契丹人殺了，最後在鐵礦做苦力，沒有想到給楊鵬所救，一直在為楊鵬出謀劃策，楊鵬也很欣賞黃光。
但是黃光沒有想到的是，楊鵬給他擔任副相，戶部尚書，心裡激動的要命，眼淚都流出來了。趙金喜副相，吏部尚書。管理邢法。傅劍嶽副相，兼國土尚書，天京新城的土地全部不能參與買賣，這個是定下來的死規矩，地契隻有五十年，可以繼承，沒有買賣權，這樣就是防止土地兼並，一開始傅劍嶽想不通，楊鵬做他的思想工作，講明曆朝曆代就是土地兼並才會滅亡的，農民沒有土地在加上欠收，沒有飯吃才會造反，但有一口吃的誰願意去做殺他的買賣。這樣傅劍嶽才想通。傅劍嶽也是張岩所救，在瀛洲契丹人的監獄裡救出來的。
傅劍嶽也沒有想到自己竟然也做了副相和尚書，心裡一樣的激動。張繼孟副相，刑部尚書。張繼孟也是楊鵬在第三批救下來的難民，曾經是大宋刑部侍郎，因遭人陷害給貶為庶人，又遭到契丹人打草穀，一家子都給楊鵬救下，現在成立內閣張繼孟理所當然成了刑部尚書。張繼孟恨透了大宋的官場，自己狀元之才，就是為民做主才落得如此下場，本來想回家做詩書耕讀，不在理事俗之事。沒有想到遇到契丹人打草穀。一開始就是想報恩，到了最後楊鵬建新城沒有依附大宋，張繼孟才想出來做事，但是沒有想到的是，自己還兼副相。柳元副相，兼稅部尚書。管理新城所有的稅收，因為天京新城沒有農稅，隻有商業稅。現在的商業稅是一百抽十，就是楊鵬的產業也是一樣收稅。柳元可以說是六親不認的主，一開始要柳元負責稅收，柳元就要收楊鵬產業的稅收，柳元沒有想到的是楊鵬竟然答應了。
現在天京新城的全部官員都是楊鵬救下的，都是楊鵬的死忠粉。楊鵬規定首相決定的事情一定要大家投票決定，少數服從多數，七個副相，投票，首相提出建議，在座的大家都沒有意見，成立農部，農部尚書由楊鵬兼任，楊桂華任農部副尚書。因為楊桂華種田的確有一套，就是文化太低，沒有辦法，還有就是玉米的種植，楊桂華也不懂，楊鵬也隻好自己來。
倪老大一家是德遠新村的農民。他是去年八月份被契丹人擄到瀛洲後開給張翔救下的，本來就要被驅趕到遼國做一輩子苦役了，卻被天京新城的將軍大人救下來。將軍大人仁德，開始給他一家粥吃。後來將軍還給管飽飽飯吃，組織大家開墾荒地，修建灌溉渠。
倪老大一家四口人，除了媳婦還有一個五十歲的老父一個十歲大的兒子，去年被分到新建的德遠新村，分了兩間磚瓦房子，還從城主手裡分到了四十畝旱田。這些旱田都是有灌溉渠的好田，而且城主大人還發了農具和耕牛，一下子就讓倪老大有全套工具種好田了。
倪老大是個種田的好把式，有了耕牛和灌溉水，他和媳婦在四十畝旱田上大展身手，種出了一季好麥子。雖然種的是春小麥，但倪老大精細堆肥細細耕耘，每畝收了八鬥五升的麥子。四十畝旱田，倪老大收了三十三石五鬥麥子。刨去給城主的地租賣給天京新城的五石糧食，刨去一石二鬥的耕牛銀子，再刨去還給城主的一石房子錢，兩石棉襖棉被錢，五鬥農具錢，二石種子錢，倪老大能留下二十二石的糧食。四口人敞開肚子吃，一年吃十一石麥子，倪老大還能結餘十一石糧食。留下二石糧食做今年冬小麥的種子，倪老大還有九石糧食結餘。現在到了夏季還種上一季稻穀。用這九石糧食，倪老大在將軍大人的平價糧店裡換了二十兩銀子。一個農民，一年除了吃食還能有五十兩銀子，這是怎樣的好日子？有了錢，倪老大把家裡各種需要的生活用品鬥買上了，感覺自己一下子闊綽起來了。
這一天，倪老大家裡迎來了一個親戚，是倪老大的表兄孟有三。倪老大年初農閒時候回鹽山縣縣轉了轉，他的親戚都知道倪老大如今在範家莊德遠新村過日子。鹽山縣被山賊劫掠一通，到處一片斷壁殘垣，沒被山賊掠走的百姓們也是生計艱難，餓死人的不在少數。倪老大回鹽山縣走了走，更感到在天京新城溫飽生活的來之不易。
孟有三四處問路，找到了倪老大的家。他一走到倪老大的屋門口，就大聲說道：“倪呆子，倪呆子！快出來！你如今住的這麼好哩！這可是不漏風雨磚瓦房子！我還從來沒住過這麼好的房子哩！”倪老大聽見門口有人叫嚷，走了出來，這才看見表兄孟有三，笑道：“表兄來了！柱子，快出來叫表叔！”
看到倪老大，孟有三更是兩眼放光，說道：“倪呆子，你這一身新衣服是哪裡來的？”看了看自己身上滿是補丁的秋衣，再看看倪老大身上九成新的圓領長袍，孟有三感覺自己像是個乞丐，一下子酸話就上來了：“倪呆子，你如今是富貴了啊！”
等看到倪老大的兒子柱子咬著一塊糖走出來，那孟有三就更是羨慕了，大聲說道：“柱子，你吃的什麼糖？十歲的柱子被孟有三的大嗓門嚇得一跳，差點把糖吐出來，弱弱說道：“表叔，我吃的是狀元糖。”孟有三訕訕問道：“你哪裡有銀子買的狀元糖？”柱子弱弱說道：“爹爹給我買的！”
孟有三轉頭和倪老大說道：“倪呆子，你怎麼如今這麼富貴？”倪老大笑道：“表兄說笑話哩，剛剛吃飽飯，算什麼富貴？和天京新城裡的人比起來，那是還有不如的！”孟有三啐道：“天京新城裡的人你能比嗎？那些人的好日子是遠近聞名的。你不想想自己？你原先在翁家做佃農，佃種二十畝旱田，飯都吃不飽，穿得比我破多了。如今穿嶄新的圓領了，兒子還有糖吃了，你豈不是可以再養一個孩子？”
倪老大說道：“我是想再養一個！”孟有三哼了一聲，說道：“你哪來的這許多銀錢？”倪老大笑道：“城主大人分了四十畝旱田給我，還分了牛，而且今年收成不錯，將軍又隻收一成半的地租還給錢！除了口糧和各種雜費還有九石糧食結餘，全部賣給了城主的米鋪換銀子。得了二十兩銀子。”頓了頓，倪老大又說道：“除了種田，我得閒的時候就和媳婦一起去割豬草賣給城主的養豬場，一年下來也賺了四兩銀子。”
孟有三吸了口氣說道：“一年居然有五十四兩銀子閒花，你當真是富貴了啊！以前你是個連我都不如的窮佃戶，如今是過上老爺的日子了！”倪老大笑道：“表兄說笑了，如今我也還是佃戶。”“你這個佃戶，比尋常的老爺都富。”倪老大笑道：“表兄進屋裡說話吧，嘗嘗我新買的茶葉。”“瞧瞧，茶葉都有了，還說不富貴？”
孟有三聽說倪老大買了茶葉待客，臉上更加嫉妒，訕訕地進了倪老大的屋子。進屋一看，看到梁上掛著的十幾塊臘肉。
這倪老大家裡居然有這麼多肉食，看來今天晚上在倪老大家吃飯是有肉葷下飯了。孟有三自從山賊在鹽山縣掠奪一通後，這一年拿出壓箱底的銀子買糧食，饑一頓飽一頓，一家人好不容易熬過來了。這一年到頭他都沒有吃過一頓葷的，吃飽就算過節了，想不到居然在倪老大家吃上了肉。
不過孟有三雖然有肉吃，卻因為滿心的嫉妒高興不起來。這倪呆子被契丹人掠去，卻因此因禍得福，這算什麼事？“倪老大，你們的城主大人今年還招人開新田不？”“不曉得啊，若是城主招人，我馬上去鹽山縣告訴你！”“好！”孟有三總算是笑了笑，點頭說道：“若是招人一定早早告訴我！我也到天京新城來做城主的佃農！”
楊鵬決定擴大領地內農民的隊伍。在亂世，糧食是十分重要的關鍵物資。去年收留的一萬名農民雖然在初始階段讓楊鵬花了些錢，但很快楊鵬就得到了收益。算下來，以後每年可以獲得一萬六千石以上的麥子地租，價值三萬多兩銀子。宣然楊鵬出了三萬倆銀子。這是明麵的收益，還有潛在的收益——楊鵬還能通過糧店從本地農民手上收取四、五萬石的富餘糧食，讓天京新城實現糧食自給。
在亂世裡，糧食能夠自給意味著穩定。沒有糧食吃不飽飯，有槍有箭也沒用，餓肚子一切都是空談。得了甜頭的楊鵬決定再來一次大開墾，再增加十萬畝田地。因為天京新城的荒地太多了，瀛洲向東，鹽山向南近一百萬畝的土地都是無主。因為契丹人的打草穀，讓那些地主為了保命全部遷走，
楊鵬派出吏員在瀛洲以東測繪河流地圖，規劃新田，選定了十萬畝新田的位置。這十萬畝無主荒地位於月牙河和光河的兩岸，隻要有水車揚水起來就能灌溉。楊鵬做好地契。他還拍胸脯說要為楊鵬修水渠占用的河邊田地做溝通，說服當地的人接受補貼，讓路給水渠。
其實這些荒地也說不上就是瀛洲係統的，和天京新城附近不同，瀛洲以東的田和瀛州縣的民田犬牙交錯，歸屬十分複雜。瀛洲的這些荒地既可以說是瀛洲的，也可以說是楊鵬的。但是如果和州縣購買荒地，把這些荒地變成民田，那就受瀛洲管轄了，不便於楊鵬的管理。所以楊鵬就蠻橫地從瀛洲那裡奪的荒地，把這些荒地變成天京新城的地了。