朱載坖同樣也是這個意思，大明天兵出動，不得有點收獲的，而且琉球雖然地位重要，但是大明現在水師有所發展，但是還是遠遠沒有達到朱載坖所期望的規模，大明水師防禦有餘，而進取不足，所以對於琉球的奏疏，朱載坖禦批道：著該王詳查倭寇情況，奏明再行！
除了琉球中山王的奏疏之外，朱載坖現在關心的就是薊遼總督汪道昆的奏疏了，汪道昆再實地勘察了整個遼東的各個邊鎮之後，最終向朱載坖上疏，移民遼東鎮，主要以兩個地方為主。
第一是遼東半島的金州衛附近，也就是後世的大連，這裡和山東隔海相望，山東的流民可以直接乘船前往此地，因為此處地處遼東半島最南端，三麵環海，是整個遼東鎮最為溫暖的地方了，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，進入寒冷期晚，日照豐富，空氣不乾燥，同時地形相對平坦，便於開墾耕地。
汪道昆在奏疏中認為，從山東而來的流民可以直接乘船抵達金州衛，開始墾殖的工作。
第二就是遼陽、沈陽一帶了，這裡雖然比較寒冷，不如金州衛一帶溫暖，但是地形平坦，適合耕作，而且有大量的煤炭、鐵礦等資源可供開采，而且處於遼東的腹心之地，由邊軍和邊牆的保護，安全沒有任何問題，可以放心的開墾土地。
對於汪道昆的奏疏，朱載坖還是很認可的，汪道昆作為薊遼總督，親自跑遍了整個遼東鎮，在了解了風土人情，天候地理之後，向朱載坖所做的彙報還是比較詳實的，不過對於遷移百姓這樣的大事，朱載坖還是很慎重的，首先就是下部議。
對於安置流民到遼東去，臣子們的看法並不一致，有部分臣子認為，反正流民已經衣食無著，即便是回到故土，也是一無所有，不如就安置到遼東去，還可以由朝廷分給土地，至少可以保證生存。
但是也有很多的臣子認為不可取，第一就是遼東苦寒，自然條件比之內地要惡劣的多，之前駐守遼東的衛所官軍都大量逃亡，回到內地，這些百姓去了之後，難保不再次逃亡，淪為流民，而且遼東雖然有非常之多的空閒土地，但是那些都是生土，產出極低，要把這些土地從生土改良為能夠穩定產出熟土，需要大量的時間和精力。
而在此期間，朝廷是無法從中取得收益的，而由於流民們一無所有，朝廷需要幫助他們建設房屋，提供種子、農具，還要供養他們到至少有產出的時候，這會耗費朝廷巨大的錢糧，而是否有收獲，卻尚未可知。
所以他們認為，這樣的舉動，過於勞民傷財，對於朝廷來說並非劃算的舉動。
朱載坖對於這些條陳，也都仔細的看過了，對於他們說法，朱載坖認為也確有可取之處，遼東的自然條件，確實是堪稱苦寒，但是朱載坖也必須移民充實遼東，加強朝廷對於遼東的控製，消弭遼東將門可能造成的割據風險。
為此朱載坖召集輔臣和六部九卿們商量此事。朱載坖開宗明義的陳述了自己的看法，就是要支持移民遼東，充實遼東鎮。
朱載坖作出這個決定大的原因很簡單，遼東擁有大量的耕地和資源，本來是足以養活遼東鎮官軍，甚至供應北方的邊鎮，成為大明在北方進行軍事行動的後勤基地，但是現在遼東的軍屯早就崩潰，所得的籽粒早就被各級軍官瓜分殆儘，遼東鎮的官軍所需糧餉，大部分都是依靠從南方和京通倉轉運。
而且讓朱載坖最憂慮的就是遼東將門的情況，遼東全是衛所，既沒有布按二司，又沒有州縣衙門，僅憑撫按官員，是很難對這些軍頭們加以管理的，所以朱載坖決意以汪道昆所說的金州衛和沈陽、遼陽等處，移民實邊，同時將遼東從山東剝離出來，成為獨立的一省。
至於錢糧問題，朱載坖認為並不是什麼大問題，這兩年大明的財政還算健康。再加上沒有什麼大規模的軍事行動，九邊也算安寧，朱載坖決意趁此機會，充實遼東鎮。
農具什麼的，遵化鐵廠現在的產量絕對足夠對付此事，錢糧其實倒還是算充裕，遵照大明之前對於開墾荒地的規定，這些荒地被開墾之後，五年起科，也就是免稅五年，最重要的主要是禦寒的衣物和房屋，遼東苦寒，可不比內地，要是沒有禦寒的衣物的話，是真的要凍死人的。
房屋也是同樣的道理，需要大量的房屋才行，這些問題都是亟待解決的。
還有口糧，這也是朝廷要解決的事情，若是不能解決口糧問題，他們根本無法在遼東立足。
李春芳還提到一個問題，就是地方官府必須在之前就建立起來，然後在從內地移民，因為遼東現在全是軍鎮，為了保證朝廷的移民實邊計劃能夠順利實施，應該先建立從布按二司到府州縣的各級衙門，然後在移民實邊。
聽了李春芳的話，朱載坖深以為然，他決定兩方麵著手，第一就是調查北直隸、山東現在的流民情況，有多少流民或者失地百姓，能夠遷移到遼東去。
第二的方麵就是先將遼東的行政班子給搭起來，現在有遼東巡撫侯汝諒，還要建立起布政使司、按察使司，和地方相應的府州縣衙門。
由於遼東的百姓現在還是十分少，所以在和汪道昆等人溝通之後，遼東布政使司下設遼陽、沈陽、大連三府，將遼東巡撫和布按二司移駐沈陽中衛，現在的遼東三府，暫時就駐定遼中衛、沈陽中衛、金州衛衛城，等到以後百姓增加之後，再另行興建城池。
遼東就成為了大明的第十四個布政使司，正式脫離和山東布政使司的關係，大明從兩京一十三省變成了兩京一十四省，朱載坖的詔書下達之後，很多人都大感意外。
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