護軍由來已久，兩漢時多為隸屬大司馬，臨時設置。
魏武任丞相時期，以韓浩為護軍、史渙為領軍，皆區彆於漢官。建安十二年改“護軍”為“中護軍”，從此正式轉變為中央官職。
而在地方上，或常設、或臨時設置諸如安夷護軍、撫夷護軍、護羌護軍、平虜護軍等等軍職。
聽名字就能知道，他們的主要職能是監管歸附的少數民族。
目前魏國的護軍直接對當地都督或者朝廷負責，權限僅限於軍事。
並且轄區模糊，多與都督防區重疊，未形成固定行政區劃，還有很強的臨時性，隨戰事需要而設廢。
這就造成所謂的護軍更像是一個收保護費的，平日裡胡人們根本見不到幾麵，隻有胡人與魏人發生矛盾了才有可能出麵調解。
當然，這個調解大多時候是以武力鎮壓胡人收場。
而現在，羊祜講述的這個新的護軍製度則是與以往不同。
護軍現在既是軍事長官，也是行政長官，轄區內的戶籍、稅收、司法均由其負責。
同時明確轄區，以“護軍城”為中心形成獨立軍政區，與郡縣並存。
之後，魏國將會在天水、南安、隴西甚至涼州各郡的胡人聚集區設置護軍以逐步改變部落自治的模式。
護軍由魏人擔任，由朝廷任免，下屬官吏、將校可吸納氐族人，並有明確的軍功晉升體係。
當然，在這個體係中會給氐人酋長一定特權。
以天水郡治下的曆城鎮為例，曆城校尉由氐族酋長擔任，允許世襲，但頭頂上的天水護軍一定是魏國軍官。
這與目前管理匈奴五部的方式有些類似，但關中氐人的管理卻是以胡漢混編，由於氐人有農耕的基因在裡麵，相性、服從性相對會高一些。
這是十六國時期常用的一種製度，前秦為了瓦解漢人豪族塢堡，針對漢人聚居區大力推行。
而今魏國反之，則是為了瓦解部落組織，采取的戰時軍事管製向郡縣製過渡的臨時性製度。
對此，夏侯獻是有深層次的考慮，想要把更多的人口納入國家體係。
就在曆城鎮南部五十裡處便有一座叫做“仇池山”的山頭，那裡主要以白馬氐楊千萬的聚落為主，外加諸多雜胡。
他們是魏漢這一帶爭奪的重點之一。
魏國早晚統一天下，然而統一之後這些山溝溝裡的異族卻依舊在那裡，名義上劃了個武都郡，實際上國家能夠掌握的地方僅在城池附近。
所以，與胡人打交道是不可避免的事情。
而且從現在一直到幾百年後的唐朝皆處在小冰期之內，想要把胡人們驅逐出境一勞永逸根本不現實。
胡人們活不下去了，隻能不斷請求內附中原王朝，你不讓？人家就搶。
邊境永遠無法安寧。
又或是被驅逐的諸胡被一個強大的部落統一成整體，那對中原王朝的威脅就更大了。
以前作為一個將軍，夏侯獻隻單純地想將胡人驅逐，用武力霸道地開疆拓土，至於胡人的死活關我何事？
但真正做了皇帝後，考慮事情的角度就不同了。
“請問.....”待羊祜大致說完，蒲太雄操著一口不太熟練的漢話開口問道：“羊尚書的意思，是要將我等編戶？”
聽到“編戶”這個字，諸胡酋長很明顯打起了精神，這可觸碰他們的神經。