新朝的行政區域劃分，王倫定下了兩個基本的原則，那就是山川形便、犬牙交錯。
比如蜀地前宋四路調整為四川行省，但漢中府屬於陝西行省，河東西南的解州河中府也屬於陝西行省。
在這個原則下，調整最為複雜的就是前宋的淮南兩路以及京西北路，變成了淮北、淮南、河南、江南四行省，將淮河流域“瓜分”了。
負責治理淮河的趙不試與李光以及歐鵬三人，就先從河南開始，從淮水的上遊，經淮南至淮北，眼下已經修繕到了淮河的入海口，地處淮北、江南二行省的交界處。
治淮工程是王倫稱帝以來最大的國家級工程，也是朝廷除了北伐耗資最大的一項事務，政事堂也在一直關注著。
不僅僅是治理一條河流，朝廷也順勢對淮河流經四行省諸府縣進行了一次大梳理，前宋留任的庸官被罷免了三十餘人，因貪賄的官吏也被清洗了百餘人，單這一件事，就讓百姓們都明白了，新的朝廷是真的在為百姓考慮。
治淮工程帶給王倫最大的意外之喜，是發現了李光這位有才能的乾吏。李光善統籌，能調度，能用小錢辦大事，還能協助朝廷整頓各地軍民事務，甚至還知曉兵法，可謂是難得的全才。
這讓王倫又是一番感歎，李光已經五十歲了，在前宋最高也才做到知府一級的官員，這大宋並不是沒有人才，而是人才不能被重用啊！
於是李光也被王倫記在了心裡，準備治淮結束後就要大用。
而在東京城，王倫又發現了另外一員將才。
劉錡，字信叔，乃是前宋瀘川節度使劉仲武之子，西軍名將劉法戰死後，童貫就以劉仲武為將，而且高俅也曾跟著劉仲武，在其麾下混過些軍功資曆。
趙佶宣和年間時，高俅曾推薦了劉錡，被前宋授為合門祗候，大致上算是候補軍官。但隨著高俅、童貫先後被殺，劉錡沒了依靠，乾脆回到了家鄉秦州。
王倫稱帝後，不再搞蔭官那一套，像是劉錡這樣在前朝因父蔭的小軍官，自然就不被新朝重視了。
前年吳玠兄弟大放異彩後，王倫覺得自己似乎遺漏了什麼，便讓樞密院將前宋的蔭官人選名單找來，找到了劉錡的名字。
於是馬上年滿三十歲的劉錡，便接到官府的調令，要求他前往京師。與許貫忠、朱武、卞祥一起麵試後，劉錡也成為了朝廷秘書局的一名中閣秘書，與崔彥之一樣，陪伴在了皇帝左右。
前宋的秘書省，主管國家藏書，但王倫改秘書省為秘書局，挑選了一些文武人才，負責協助皇帝處理政務的文書送達、谘詢等事務，將中書舍人也歸到了這個官署之中。
“信叔以為，朝廷討滅偽金，下一步當如何？”
燕雲十六州光複、遼西走廊被占據、遼南被占據，朝廷上下就改了口，不再將金國視為一國，王倫甚至打算，在金國被消滅後，朝廷修史，金國不被歸入列傳，而是載記之中，一如《晉書》記載的五胡十六國一般。
孫安在遼南已經站穩了腳跟，在擊退了完顏宗磐來攻後，就在水師的配合下，將蘇州來蘇縣以南的複州、穆州也搶占了回來，大致占據了尚書省規劃的旅順府。
所以朝廷對孫安的要求，仍舊是守好旅順府，將這裡經營為將來反攻遼東的橋頭堡，北伐的主要進攻方向，仍舊在河北行省方向。
韓世忠提議，再調西北禁軍入河東，趁著金兵退出西京道，對漠南來一次全方位的掃蕩，這個提議很好，但政事堂並未通過，王倫也沒有同意。
王倫的意見，仍舊是先徹底消滅金國、反攻入遼東，這樣朝廷就有餘力攻打西夏，等西夏消滅後，再圖漠南漠北。
金國不滅，朝廷北出漠南隻能走河東，而且西夏這個頑強的小國，一日不除，西北便一日不寧，先把漢人的基本盤穩定了，再北進不遲。
所以王倫決定，讓石秀繼續與漠南諸部保持聯係，先將漠南的經濟生產納入到整個天下的流通中來，穩住漠南，對漠北克烈部繼續扶持，讓克烈部與塔塔兒部再打個三十年。
一個混亂的漠北，對眼下的局勢是最有利的，但是對下一步反攻金國的整體作戰計劃，朝廷起了爭議。
王倫的意思是從遼西走廊出兵，以嶽飛為帥，先將遼東半島給吃下來，一直打到鴨綠江邊，讓妄圖兩頭吃的王氏高麗徹底服軟。
王氏高麗固然是小國，但有人口，若被金國強行占據了，以高麗的人口、資源產出，說不定金國還能再堅持許多年。
朱武的意思，則是從上穀府出兵，攻占遼國的中京道、金國的北京路中部，徹底切斷金國與漠南草原的聯係，一旦占據了大定府，黃龍府、會寧府就在望了。
這兩個大的計劃各有優點，都可以說是非常穩妥的，也正因為如此，爭議就出現了。
背後的原因若是細想一下也很簡單，大致涉及到了朝廷武將集團的內部山頭。
新朝以梁山起家，又重軍功，所以武將的地位相比前宋，那可是大大的提高了，這讓原梁山頭領們格外珍惜到手的權勢，畢竟任誰都不想再回到被文官壓製的日子。
從上穀府出兵，統帥人選不外乎林衝、韓世忠、郝思文，這些都是梁山舊人，朝廷用著放心；從遼西走廊出兵，那統帥就換成了嶽飛。
嶽飛自投軍以來，就不被視為梁山舊將，他雖然年輕，但戰功顯赫，任誰都挑不出理來，隻是用嶽飛為帥，豈不是說王倫將舊人撇開，難道王皇帝也要打壓武夫舊人了麼？
聽到皇帝發問，劉錡認真想了一想，說：“臣以為，兵出遼西為宜！”
王倫笑了笑，這個對應不出他所料。
有魚的地方，就有江湖；有人的地方，就有山頭。如何調和，王倫已經知道自己該怎麼辦了。
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