在黃龍府待的那個冬天，王倫就開始認真仔細思索接下來要做的事情，他的思路很清晰，所有的事務，都指向一個目標，那就是“民富、國強”。
因此除了基礎的農業生產之外，王倫還提出了朝廷將會繼續加大對各行省製造業、加工業的扶持，尤其是一部分對外的貿易產品，朝廷可以通過市舶司返稅的方式給予政策上的優待。
朝廷將會在內陸，針對漠南漠北、西夏、吐蕃、西域等地，設置互市司，仿照沿海諸行省市舶司例，對參與的民間商隊的商業行為進行統一管理。
這種管理並不是說互市司直接接管商品的貿易，而是對商業信息情報進行收集、對商業稅務的管理、征收以及免返。
當初蓬萊府市舶司開設時，就有山東行省的許多海商表示了強烈的反對，認為朝廷這是“與民爭利”，但在漢軍的武力威懾下、在水師不斷清剿打擊海盜、疏通航線後，這些聲音也就消失了。
同樣地，蕭嘉穗在江南也是為了消除來自民間的諸多反對。
市舶司與互市司的好處在於，可以通過及時的情報共享，為民間商隊提供貨物的價格指導，這是切實的利民好事。
所以王倫提出的諸多政策，基本都沒有得到太多臣子的反對，但是他最後一條政策，卻引起了不少反對。
先前王倫與蕭嘉穗商議後，在蓬萊府首先試驗性地推行了鄉議局製度，不拘行業、不限年齡、更不看家世，而是從蓬萊府各行各業挑選人員，以鄉議大夫為名，討論本府的各項事務。
這其實就是朝廷將行政監督權、官府事務建議權的一部分下放給了民間，這個權力並不是給予地方官府的，而是為了讓最底層的百姓們也有一個發聲的通道，讓最底層的聲音可以傳達上來。
之所以選蓬萊府，是因為當初王倫領兵攻打登萊二州，對這裡來了一次大清洗，官員基本都是從梁山舊將中挑選，而且蓬萊府很早就推行了吏員考試，培養出了一批新派的官吏人才。
如今蓬萊府已經發展成為新朝北方最大的港口，商貿極其發達，朝廷諸多新政，在蓬萊府推行也極其到位，便成為山東行省乃至北方數省最繁華、最有錢的一個府。
於是在蓬萊府就出現了相當一批靠著加工業、製造業壯大起來的作坊，甚至形成了多類型的產業群與產業鏈，也培養出了大批的產業工人。
自古以來華夏就有“士農工商”四類人等，雖然所有的皇帝和統治者們的口中，四類人是平等的，但商人的地位從來都不高。
王倫也無意將商人的政治、社會地位提起來，實在是商人這個整體的群體是什麼德行，他太了解了，為了利潤，商人連國家和民族都敢出賣，就沒有他們不敢乾的事情。
所以王倫轉而扶持工人，新漢的“士農工”皆為一等，商人仍舊處於下等。
他提出設立並推廣鄉議局製度，更為主要的是，要給農、工階層提供一個發聲通道，因為“士”天然處於統治階層，而商人也往往有各種途徑說話。
朝廷扶持工業，而這種古典時代的工業幾乎都是以農業為基礎的，因此新漢的“農工”就可以視為一體，天然地處於同一階層，或者說同一階級。
如此一來，朝廷就在萬民代表的基礎上，代表農工的色彩更加強烈一些，也就有了更加廣泛的民間基礎。
新漢的朝臣們或許並沒有清晰的階級概念和理論，但當他們處於某個階層時，總會自發維護本階層群體的利益。
王倫要推行鄉議局製度，就意味著官府在朝廷監察院體係的監督之外，又多了來自民間的監督，甚至鄉議大夫們還可以對官府的事務進行建議，長此以往，豈不是說地方官不再是百姓的父母官，反而成了傭人奴仆麼？
這一次蕭嘉穗堅定地站在了王倫這一邊，他是大商人出身，而且已經主動背叛了大商人階級，王倫若能將鄉議局製度推廣下去，就意味著皇帝主動將權力讓給百姓，這件事若是能夠辦成，那麼他蕭嘉穗就青史留名啊！
更為關鍵的是，鄉議局一旦推廣，就會是自下而上，在朝廷也會占據席位，而這個主導權，王倫已經打算交給中書省，也就是說，王倫是將鄉議局製度按照類似於後世政治協商會議的模式來打造的。
許貫忠的態度依舊謹慎，他是協助王倫掌舵天下的那個助手，朝廷推行的任何一項新政，他都必須謹慎考慮，因為他很清楚，再好的政策若是落實不到位、變了形，那就是惡政。
前宋王荊公變法為何失敗，不就是因為地方推行走了樣麼？
國公之一的朱武依舊不發話，隻要跟軍事、跟樞密院事務無關，他寧肯當個隱身人，他的態度也影響到了與會的三位新的國公。
林衝與韓世忠湊在一起，彼此對視了一眼，都覺得原來朝廷國事議論這麼刺激，文官們吵起架來，跟武將們爭論兵事一樣火爆。
林衝難得聰明了一回，他知道王倫召自己三個新國公與會，不過是為了彰顯朝廷對重臣的重視，這些事涉朝廷民政要務的政策，他又提不出有新意的看法，不如在一旁看戲。
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