山東行省齊州濟南府長清縣秦盧鄉奉孝裡。
一群百姓正聚在村頭供銷社的門前，聽負責供銷社的村民讀報。
“王四，官家在這報紙上發的聖旨，說甚麼選舉鄉議大夫，你給俺等好生講一番，是個甚麼道理？”有年長的村民發了話。
長清縣是王倫的老家，秦盧鄉本不叫這個名字，是秦始皇統一六國後，在此地設盧縣，縣治大約就在本鄉，新漢建立後，本地官員上書，請改地名為漢盧鄉，被王倫駁回，於是就改為秦盧鄉。
奉孝裡與曹操的謀士郭嘉也沒有任何關係，隻是因為這裡據說有東漢大孝子、“埋兒奉母”的郭巨的墳墓，故而得名。
王倫與朝廷重臣商議、討論、爭論了數次後，在他的堅持下，隨著許貫忠表明了立場，文官們迅速偃旗息鼓，任由王倫開始推行鄉議局製度。
王倫並沒有迅速向天下全麵鋪開，而是選定了山東、河北兩個行省，從蓬萊府逐步推廣，將這一製度的試行從一個府推廣到了兩個行省，畢竟這兩個行省算是他起家的“老根據地”了。
《民報》刊登了朝廷的最新政策，並迅速通過驛站從開封府向天下各行省、諸府縣派送而去，王倫一麵要求蓬萊府總結鄉議製度的經驗，一麵打算要求兩行省、諸府縣官員組織人員前往參觀學習。
在稱帝之後，王倫對老家並無特殊照顧，但長清縣畢竟是帝鄉，本行省本府的政策總是會不可避免地傾斜一些，於是長清縣也迅速發展了起來。
現如今長清縣已經成為濟南府乃至山東行省有名的中草藥種植基地，特產栝樓、杏、茶、山菊花，百姓們也多種植楝樹，並且出現了不少生藥炮製作坊，可以說是山東農工結合的示範。
但是在本朝，長清縣最有名的反而是石雕工藝，特彆是鎮宅石獅雕刻，非常有名，官府也牽頭在蓬萊府開辦了商鋪，專門接天下各處的定單。
“九叔，俺說了多少次，官家是前朝的稱呼，本朝稱陛下，便你到了東京，見了天子，喊一聲皇帝老兒，陛下也不惱，總歸都是天家的鄉鄰麼！”
王四笑嘻嘻地說，他名義上是本村農夫，開了個供銷社，實際上卻是朱貴與韓伯龍這一條線上，朝廷下沉到鄉村的情報人員，關注的主要情報是因天時而影響到的本地農業收成、村裡是不是有人心浮動。
他在村裡人緣好，脾氣也不錯，當然最關鍵的是，他的三哥入了禁軍，眼下在河東行省上黨府駐守，所以村裡的無賴、潑皮們也不敢惹他。
眼看九叔舉著鋤頭作勢要打，王四便連忙仔細地解釋起了朝廷的新政，告訴鄉民們，什麼是鄉議，什麼是鄉議大夫，鄉議大夫又是做什麼的。
“陛下的意思，是讓我等鄉人監督縣衙事務？若俺做了這大夫，便要求酒店、酒鋪的酒售賣得再賤一些，可行否？”
“可行個甚！”王四笑罵了一句，又繼續耐心地解釋：“鄉議大夫須沒有這般權力，若是鄉裡要修橋鋪路，若逢著乾旱、生蝗、多雨、雪雹之年，莊稼無收成，便可以向縣裡上報，請求官府撥款修路橋，請求朝廷減免賦稅，為的是給鄉人們謀利，卻不是單為你一人著想！”
從古到今乃至到未來，鄉村這樣的基層工作都是很難做的，所以曆朝曆代的做法，都是要強化官府的權威，讓百姓畏懼於小吏，同時以鄉間士紳為配合，以宗族禮法為壓迫，從而減輕官府的管理職能。
王倫的改革之路很艱難，他本可以效仿前朝，與士紳們共治鄉村，這樣朝廷也不用管理太多繁瑣的事務，但那樣做的後果，必然是士紳小吏們篡奪了對底層百姓的統治管理權。
所以王倫選擇了另外一條路，他從不認可士大夫們認為的百姓都是愚昧的、不可教化的，王倫很清楚，百姓們為了生存、為了有一口飯吃，辛苦勞作一輩子，所以他們的所謂“愚昧”與“奸詐”，不過是為了活下去而已。
在生命麵前，一切都是平等的，王倫認為百姓們心中有一杆秤，或許存在著一些所謂的“刁民”，但他從來不會因為個例就否定了群體。
王倫從不奢望這天下的百姓們人人懂得知識、通曉法律，他隻有一個小要求，那就是朝廷推行的每一項政策，至少能讓多數百姓們有知情權，從而知道自己的權利有哪些是可以爭取並維護的。
王四非常有耐心，他一遍又一遍地給村民們詳細解釋著朝廷的政策，有些百姓今日聽了、夜裡想不明白，明日又來詢問，他也不會不耐煩，仍舊用通俗的話語和例子解釋著。
作為朱貴、韓伯龍這一條線上、由情報官吏挑選並仔細培訓過的人員，王四已經明白了自己工作的意義，那就是讓百姓們不再被小吏、士紳們所忽悠和蒙蔽，而是覺醒他們自己的想法。
陛下始終記得曾經說過的那句話，要與萬民共治天下啊！
像王四這樣紮根於鄉野之間的宣傳員還有很多，他們被組織起來，先認真深入學習朝廷的新政，接著就借助《民報》，在本村本裡賣力地宣傳著。
人類的通病是有惰性的，激情總是會被日複一日的工作所磨損，所以在試推行鄉議局製度的同時，王倫也再次明確了朝廷的官職品級、受官府雇傭的辦事人員的待遇、俸祿等，也明確了上升下降的通道。
簡單地說，王倫給天下的官吏們加了工資薪水，並明令天下各府縣衙門之前，必須修亭立石，上書“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”十六個大字。
這是五代時後蜀末主孟昶在《政令箴》中的一句話，被宋太宗摘抄並下令頒行州縣，宋哲宗時也曾禦書《戒石銘》遍賜州縣。
王倫則應江西行省所請，以黃庭堅任泰和縣知縣時的手書石刻為摹本，再次頒行天下。
他的意思再明白不過了，朝廷從民間征收賦稅、給官吏發放俸祿，就類似於簽訂了契約，官吏們要秉公職守，但有誤政、不作為、下欺上瞞、以權謀私者，那就是違背了契約，朝廷可就要懲罰了。
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