王倫稱帝的頭幾年，內部是很不穩定的，許多前宋遺老遺少都覺得，這王氏漢朝與唐末黃巢的偽齊政權一樣，不過是曇花一現而已。
但是王倫靠著對金國的強硬態度，迅速安撫了北方，於是頑固派的口風就變了，認為王倫得國太容易，對外攻打異國，對內打擊豪強，殺戮過重，總之話裡話外的意思，就是王氏漢朝不長久。
這十餘年間，王倫與諸臣子們為了收拾趙佶留下的爛攤子，可謂是夙興夜寐，不斷通過對外戰爭轉移國內矛盾，通過強行推行的諸多改革，消減國內的諸多矛盾，漸漸將中原王朝引導向了一個新的發展方向。
如今朝廷通過不斷改組整合，有了近三十萬的常備兵力，太仆寺養馬也超過了三十五萬匹，若是將民間一些養馬、駝、驢也計入，新漢養馬已經在五十萬匹左右了。
這個數字已經超過了前宋，但相較唐朝最鼎盛時還有很大差距，而且朝廷的許多養馬場都是新設不超過五年的，要徹底成型還需要一段時間。
在近三十萬的常備兵力中，三大水師兵力勉強過五萬，主要原因還在於朝廷實在拿不出更多的投入來大規模建設船隊，因為在東亞和東南亞水域，實在找不到一個可以抗衡的敵人。
沿海諸造船場的造船任務也大多集中在民船、以及對前宋船隻的改造方麵，畢竟造船所需的大型木料，基本都要從東南、西南砍伐運到沿海，木料運輸難、還要長時間陰乾，所以造船的周期就略長了一些。
也就是滅金之戰結束後，朝廷多了一處獲取大木料的來源地，這幾年的戰船建造才加快了起來，而這也是似後勤補給船、運兵船會出現西域河流湖泊名字的原因。
畢竟火炮上船後，兩艘二千料的火炮船就足以形成對沿海海盜的碾壓和打擊了，沒有與水師實力匹配的對手，朝廷方麵對於新式戰船的建造也不是那麼上心。
王倫倒是一直很關注水師，趙佶時代皇室每年要耗費二千萬貫，他現在隻要二十分之一，那麼節省出來的皇室耗費，總歸是能夠投入到水師建設中去了吧？
但戶部、度支司表示明確反對，新朝梳理了農業兩稅、商稅、財產稅等諸多賦稅後，隨著海貿、與草原、西域的貿易規模擴大，財政收入穩定，但是支出也是巨大的。
除了軍費外，朝廷最大的支出就是基礎建設，也就是修繕道路、修建驛站、加固黃河、長江等重要水道的堤壩、疏通河道、修繕水渠等。
一乾重臣精打細算，至少本朝沒有似趙佶時代那樣“寅吃卯糧”，財政沒有出現巨大的赤字，也就是最近幾年，在王倫的要求下，樞密院、水師的據理力爭下，向水師的撥款才多了一些。
此前高麗國主王楷被忽悠著想要稱帝，王倫與完顏吳乞買默契地聯手對高麗毆打了一頓，當時王倫為了填補水師力量的不足，曾經開了一個口子，那就是給民間商船頒發號令，允許他們參與對高麗沿海的掠奪。
民間商船是有武裝護衛船的，畢竟水師隻是梳理了海路，打擊了海盜，但海盜這玩意兒是清理不乾淨的，所以朝廷許可民間商船有自己的武裝力量，但仍舊要納入到水師都督府的管轄內。
這一次對日本倭國的進攻，王倫打算故伎重演，仍舊許可遼東、河北、山東、淮北、江南、浙江、福建七個行省的民間武裝船隊跟隨水師行動。
王倫是準備效仿曆史上的英國，給民間頒發“私掠證”的，隻要做得好，他也願意將立功的民間力量納入到水師當中。
但這個想法遭到了朝堂的一致反對，堂堂中原上國，這麼搞的話，史書記錄一筆，那也太難聽了，實在有損大國顏麵。
故而許貫忠提出了一個折中的建議，組建義勇水師，名義上仍舊屬於朝廷的正規水師船隊，但實際上卻是由民間船隊在朝廷許可的範圍自由行動，一切後勤、傷亡、繳獲均為自負。
做法都是一樣，但史官記錄時，說起來也好聽一些嘛！
這個製度迅速向七行省頒布，兩廣行省的百姓們便不滿意了，不能因為我們地處東南，朝廷就忘了我等吧？
其實王倫本不打算調動福建的民間力量的，但奈何福建百姓能闖蕩啊，高麗被內附為朝鮮行省時，留任的前高麗官員，從福建跑過去的就有十多人，而且日本倭國也有福建商人半定居，攻略日本還真少不了福建百姓的。
王倫便給廣東行省布政使趙鼎、南海水師都督李俊去信，要他們安撫百姓，一個日本還不需要兩廣的老表們出馬，這不是還有大越李朝、東南諸國等著的麼？
朝廷製度一頒布，山東行省沿海漁民、海商最先響應，前次攻打高麗，現如今山東行省的諸多礦山中，起碼有八萬以上的高麗礦工在勞作，數萬高麗婢在為漢人服務。
然而更積極、更誇張的是淮北行省，由於淮水的泛濫，淮北行省沿海多灘塗，朝廷勉強修建了一座連雲港，所以淮北的海貿遠不如北麵的山東，也不如南麵的江南行省的。
況且如今坐鎮朝鮮的秦檜，此前就是淮北行省布政使，好歹能拉上些關係，於是淮北行省沿海諸府縣的漁民陷入了瘋狂，他娘的，朝廷特許搶劫，幾千年來沒有出現的好事，那還不好好搶一票？
連雲港最多的一天，出港了二百八十餘艘大小民間船隻，有許多小船是無法遠航的，但百姓們向著日照港而去，隻覺得便是一路停一路走，也要跑到朝鮮行省去。
得到消息的阮小二等水師將領皆個個歡喜，朝廷已經定下了進攻日本的戰術計劃，那就是沿著倭國的海岸線一路騷擾過去，在日本所謂的天皇正式投降之前，這種無休止的騷擾戰就不會停歇。
“再增兵給張順，將伊歧島也奪了！”
阮小二豪情萬丈，隻要奪了伊歧島，加上對馬島、耽羅島，以及渤海諸多小島，哪怕是劃著小船，運氣好時也能一路從蓬萊府劃到日本！
他看向了負責訓練朝鮮士兵的歐鵬：“兄弟，三個月能操練多少新兵？”
“至少三萬！”歐鵬打了包票，他的操練計劃比漢軍正常的新兵訓練縮減了不少，而且隻練兩個兵種：長槍兵與弓手。弓手也不要求精度，而是追求耐久和覆蓋。
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