對於高可立的決斷，時遷並無彆的建議，他被王倫派來收集黔中行省的情報，就被本地的複雜和混亂給驚呆了。
前宋在這裡設了幾十個大大小小的羈縻州，多是延續唐朝製度，最大的兩個土司家族，自然是思南田氏以及播州楊氏，或者說遵義楊氏。
除了這兩大土司家族外，還有李、彭、向、黃、覃、韋、羅、姚、陳、洪、蒙、沙、區等諸多小土司家族。
這些土司彼此聯姻，勢力盤根錯節，地盤也是盤根錯節，哪怕有姻親，彼此之間的爭鬥比吃飯還要尋常，前宋二百年間，被卷入爭鬥而死的朝廷官員、將領怕不是有幾十人。
所以新朝建立後，朝廷並未著急繼續向西開拓，而是先穩定了前宋就占據、改為州縣、設流官的地盤，簡單來說，朝廷的態度就是，你們先內鬥著，我現在沒空，等我騰出手再來收拾你們。
王倫當然不會完全袖手旁觀，此時田氏、楊氏雖然勢力最大，但遠沒有大到明朝時的狀態，比如最強盛的田氏，在前宋時期也不過前後占據了六七個羈縻州，楊氏大約占了五個羈縻州。
嶽飛迅速平定南方之亂，從湖北經湖南一路殺到廣西，也讓一些大土司家族們被朝廷的戰鬥力給鎮住了，第一時間主動遣使入貢，王倫也代表朝廷認可他們在地方上的世襲。
不讓這些土司們繼續世襲顯然是不可行的，王倫前後派了許多情報人員進入黔中行省，傳回來的情報幾乎都是一致的，那就是黔中多山地，道路難行，朝廷若要派大軍征剿，難度實在太大。
所以王倫也隻能繼續扶持田氏和楊氏，由他們協助朝廷管理地方，這也不是王倫打算任由土司坐大，而是若要“改土歸流”，朝廷的付出與收益完全不成正比。
根據時遷此前傳回去的情報，樞密院、兵部、戶部、度支司聯合做了個規劃，朝廷若要實際控製黔中行省，至少要出動十五萬左右的兵力，花費至少五年時間，所獲土地兩稅、諸賦稅等，大概不到廣西行省一年賦稅的三分之一。
這就是十足的虧本買賣了，因此王倫與重臣商議後，聽取了蕭嘉穗的建議，效仿宋哲宗對西夏的蠶食之策，對黔中緩緩圖之。
更簡單來說，就是先將思南、正安、遵義三個府治理好了，使得道路通暢，朝廷便可以將黔中行省南北隔斷，將湖北、湖南兩行省靠近黔中的羈縻州變為府縣，然後一點一點向西推進。
也因此，朝廷設了遵義都督府，但不設都督，而是以湖南兵西入沿途駐守，並不斷招募各羈縻州熟蠻以實盧溪、邵陽、零陵諸府縣。
如今思南田氏已經有四人為將，被抽調入湖南，楊氏則有三人為將，被抽調入廣西，朝廷在保證兩大土司家族現有地盤和權勢的前提下，不再任由兩家大肆野蠻擴張。
作為利益交換，朝廷在思南、遵義二府設了數個互市，讓出了部分商稅，而田氏、楊氏也願意接受朝廷對三府縣的征稅。
高可立此前在廣西行省坐鎮時，手腕頗為強硬，但那是因為廣西畢竟曾有儂智高作亂，狄青將廣南西路的反對勢力已經殺服了，而且行省內的蠻夷俚獠等，也都被驅逐到了靠近大理國的西麵。
黔中行省的問題就在於，漢人少，諸峒蠻分支又多，沒有一個強勢的民族或者部落能夠占據上風，這對於朝廷而言也是一件好事，那就是朝廷可以通過扶持、分化，來實現相對安穩的統治。
故而王倫對黔中行省的處置手段，是一麵繼續派人入行省內各羈縻州，推廣漢家的農耕技術，不斷建立與各族的國家認同感，一麵派駐兵力，隨時進入武力調解各種矛盾。
治理黔中行省注定了是一個漫長的過程，但他至少看到了一點兒希望，此前朝廷攻滅金國，田氏就主動請求出兵北上，雖然王倫沒有答應，但這個態度至少表明了，田氏為首的土司還是願意站在朝廷這一邊的。
而且去年年底時，彭氏在聽聞朝廷東征日本倭國時，也曾獻表請求出兵，想要參與分一杯羹。
這表明了黔中行省是內部利益矛盾大於民族矛盾的，朝廷或許不需要似曆史上的明朝那樣，也要來一次“趕苗拓業”。
黔中的動亂，消息也第一時間送到了盧俊義那裡，盧俊義剛剛趕到南寧府就任廣西行省巡察指揮使兼南寧都督府都督，就收到了高可立打算對盧溪府南、零陵府西南的飛山蠻動手的邀請。
於是盧俊義又匆忙趕去桂林府，飛山蠻大致位於後世城步縣與黎平縣之間，恰攔在桂林府與遵義府道路的北麵，襲父職位的楊正修，便在沿途設了三處路卡，向過往行人、商隊收稅，朝廷數次責問，這廝屢次表麵上認罪，過一段時間後又私設關卡。
尤其是朝廷派了徭役、奴工前往修建翻越大庾嶺的道路，這條道路經後世的韶關，與桂林府也連通在了一起。
在工部的規劃中，自遵義經過桂林直入廣東行省的潮州潮陽府，這條被連通的官道稱為“播潮道”，將是非常重要的一條連接江西、廣西、湖南、黔中四省的出海大道。
楊正修覺得，飛山蠻的地盤略無產出，若要繼續維持他楊家的土官地位，就得靠山吃山，靠路吃路，反正朝廷也拿他們土司不能如何。
在黔中的許多土司眼中，朝廷一直將精力放在北方，那麼他們就可以繼續在嶺南稱王稱霸，隻要不乾似儂智高那樣的事，你漢人能奈我何？
可惜他們看不清朝廷的局勢，王倫出兵西域，是為了維護絲綢之路的東段，是為了將草原力量引導向西，目的並不是開疆拓土；出兵日本，也是為了奪取礦山，所以在東西兩個方向，朝廷總共隻投入了六萬左右的兵力，其中一半都是水師。
這種情況下，朝廷是有財力和兵力，在黔中行省方向發起一場萬人規模的戰爭的。
楊正修與弟弟楊正拱，他們的行為在前宋都算不得出格，但這一次，他們就被朝廷當作了“殺雞儆猴”的那兩隻雞。
高可立與盧俊義的聯名上書，時遷送呈的最新情報，快馬向京師送去。
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