四月，南直隸一帶，大旱不雨，飛蝗蔽天。官令捕之，日益甚。米價每石銀三兩，民間以糟糧腐渣為珍味，或食樹屑榆皮。萬歲下旨令各處設廠施粥，吃者日數十萬。】
六月，兩畿、山東、河南、浙江、湖廣一帶，大旱，蝗蟲起。】
給事中左懋等上疏：“六月癸酉，兩京、山東、河南、浙江旱，蝗，多饑盜。臣自靜海抵臨清，見人民饑餓遷徙，路上儘為盜者。】
七月，正直炎熱夏季，可是隨著一份份奏疏被王承恩念出，坐在承運殿內的眾人隻覺得殿內氣溫驟降。
這是朱慈燃第一次經曆全國半數以上百姓遭遇大饑，並且百姓已經無以為繼的情況。
這一切的一切，都源自他下令禁止大規模放出平抑糧開始。
他坐在殿內的位置上，眉頭有著一抹難以消散的憂慮，四周坐著內閣、都察院、六部等十數名大臣。
關鍵時刻，大明朝還是得讓朱由檢頂上，而此刻的朱由檢麵對這份份奏疏，他的心思卻不在這上麵。
坐在位置上的他看了看奏疏，又看了看殿內眾人，臉上略有不滿。
他清楚得很，這群閣臣不是沒有辦法，而是沒有給出辦法。
因此，朱由檢將奏疏丟在了自己的桌桉上，那奏疏落在桌上的聲音，讓閣臣們心裡一緊。
“內閣、六部、都察院，你們沒有提出解決的辦法嗎？”
朱由檢的口氣帶著幾絲質問，內閣首輔孫承宗聞言也作揖代替眾人回答道：
“我等皆以為，開放常平倉為最快之解決辦法，其次在旱情各地可修建堤壩，水渠。”
“如眼下，黃河、長江水位降低，可以趁機在黃河、長江上遊，黃河中下遊加修堤壩，以縷堤束水攻沙，遙堤防洪，結合隔堤、滾水壩、減水壩閘來以工代賑。”
孫承宗提出的辦法，就是明代治水名臣潘季馴的“束水衝沙法”，這一方法朱由檢不管是在大明，還是在後世，都對其了解甚多。
這個辦法，也是後世治黃最管用，且成本最低的辦法之一。
眼下趁著大旱來修建堤壩，達到旱災之後可以治理黃河，旱災結束前以工代賑的一石二鳥，確實是一個眼下很好用的辦法。
孫承宗他們的顧慮，應該是開放常平倉會影響移民的事情。
畢竟有了糧食，有了活路，那許多人便不會再想移民了。
“眼下江南三省，有多少百姓還在移民隊伍的行列？”
朱由檢沒有直接回答辦法是否可行，而是詢問江南三省的移民數量問題。
“眼下，尚有七百餘萬百姓等待遷移，他們以各地港口、碼頭粥場為食。”
孫承宗先回答，而後朱由檢再詢問：“三省人口數量如何？”
“這個……”麵對朱由檢的詢問，孫承宗自然不知道很詳細，畢竟三省人口每天都在變動，因此他看向了戶部尚書李長庚。
李長庚見狀，也當即作揖回答道：
“刨除等待遷移的七百餘萬百姓，南直隸百姓數量約兩千二百餘萬，浙江一千八百餘萬，江西一千四百餘萬。”
“具體的各省百姓數量難以回答，畢竟眼下大災之年，人口流動性太大。”
李長庚的回答，讓眾人直麵了天啟一朝江南三省的人口情況。
當然，這肯定不是絕對的，因為以眼下這個時代的科技和行政力度來說，很難精確統計每個省到底有多少人。
不過，哪怕是估判，三省人口也接近五千五百萬之多，而眼下大明人口雖然已經快接近一億九千萬，但刨除兩千六百多萬的少民，漢人也不過一億六千多萬罷了。
明朝建國開始，這三省人口便占據大明三分之一人口，到了眼下，已經幾次遷移，結果還是占據了絕大部分人口。
這還是有七百萬未遷移的情況下，如果這七百萬百姓有了吃的，不想遷移了，那三省人口又會回到六千二百餘萬。
“天啟一朝，三省對外遷移了多少人口？”朱由檢拿起茶杯潤了潤喉嚨。
“約一千三百餘萬，其中江西遷移最多，為五百萬，南直隸次之，為四百餘萬，浙江最少約三百餘萬。”
李長庚老實把戶部對三省移民情況說了出來，算下來，三省過去二十年，平均每年遷移六十萬人口，攤下來就是每省二十萬人。
“北方各省開放常平倉糧，皇店販賣過後，去除成本後將銀子交給戶部、工部修建堤壩。”
朱由檢對北方解開了朱慈燃政策下的常平倉政策，但這並不代表朱慈燃常平倉的政策無功。
為了安撫朱慈燃，朱由檢也對李長庚詢問道：“自太子常平倉之政下發起，至上月，國朝一共移民多少？”
“諸藩約六百萬，尚有三百六十餘萬未遷移。”
“對海外諸監察司、諸省約三百八十萬，尚有一百一十六萬未遷移。”
“對中原以外省份約四百五十餘萬人，對中原西南一帶約一百六十餘萬人。”
“新政二十二個月，約讓一千六百萬百姓遷移各地。”
李長庚報出了朱慈燃那毀譽參半的功績，對百姓來說，這功績暫時是毀，但對於未來的他們來說，那是譽。
大明這些年所經曆的旱情，遠超清代的丁卯奇荒，但逃荒數量卻遠遠不足，說白了還是朱由檢當年太過仁善。
如果他也學朱慈燃這樣，早早狠下心來，那恐怕眼下江南三省的人口會不足五千萬。
“太子此次之政，從長遠來看，於百姓，朝廷都有益處。”
朱由檢給朱慈燃的新政定了調，那就是肯定了他做這件事。
“江南三省，還需要維持新政，同時皇店暫停商貿，將船隻用於儘可能的遷移人口。”
“秋季到來，蝗災還會繼續爆發，屆時恐怕許多百姓都得流離失所。”
“抓著這個機會，將江南三省的百姓儘可能遷移海外，尤其是以麓川、瀛洲、交趾為主。”
“此外，開放瀛洲女子遷移大明各地的新政，隻要她們願意遷移各地，可以將手中的一畝薄田換成三畝水田。”
朱由檢要準備解決瀛洲人口的占比問題，眼下大明經過兩年遷移，瀛洲漢人數量依舊不足三百萬，而瀛洲人口卻反而回升到了一千三百萬。
儘管說有二百餘萬漢人與瀛洲女婚娶導致二百餘萬瀛洲女開始漢化，但剩下還有一千一百餘萬瀛洲人。
其中有六百餘萬瀛洲女，而未曾婚配的有三百餘萬。
將這群人遷移出去，瀛洲本土人口會下降到一千萬。
之後擠進的漢人也可以再增加一百萬，達到四百萬之多。
在楊文嶽看似“不偏不倚”的政策中，瀛洲人口占比會逐漸降低，漢人會占據主導地位。
瀛洲如此，麓川也是如此。
眼下隻要解決了瀛洲、麓川、舊港、交趾的人口問題，讓漢人數量達到五成乃至六成的地步，那當地成為華夏基本盤也就是板上釘釘的事實了。
不過話雖如此，但想要完成這件事情，還是需要花費數十年苦功的。
明朝對雲南、貴州、四川、廣西、湖廣等西南五省的開發和移民，從洪武年間到正統年間，近七十年時間才將當地基本穩定。
然而之後的曆任皇帝不重視遷移，以至於除去湖廣外，其它四省基本沒有辦法安定下來。
朱由檢自認為已經乾了洪武、建文、永樂三朝的移民事情，已經讓這四省穩定。
現在他需要的，就是要讓朱慈燃接力，繼續保持幾十年的遷移。
如果他能堅持，那大明有望在兩代人的時間裡，將眼下的大明疆域變成華夏基本盤。
所以，對於他的移民政策，朱由檢永遠都在鼓勵，而從不打擊。
“太子的新政，要在江南一直維持，但不是說江南的常平倉糧不能放，而是不能放太多。”
“百姓隻有饑餓，才會想著遷移。”
“不要自認為此乃朝廷對百姓的迫害之舉，隻要朝廷保證做到發田發牛，那遷移對於絕大多數百姓來說，都是發家致富之舉，都是朝廷惠利百姓之善政。”
“此外……”朱由檢頓了頓，然後深深看了一眼成德。
成德不明所以，但朱由檢下麵的話就讓他豁然開朗了。
“國朝眼下的財政製度是全國上下一本賬，年末戶部和內閣開個閉門會，把朝廷和地方當年收支算清楚，把秋稅的九成上繳朝廷，一成截留地方使用。”
“這辦法，各地衙門雖然執行的很好，但也滋生出了地方衙門錢不夠用就往上奏疏，請內閣解決。”
“這種模式本質是吃大鍋飯，地方衙門對於地方經濟是沒什麼積極性的。”
“對於地方衙門來說，乾好了大多數給朝廷，乾不好也有朝廷給兜底，因此懶惰漸生。”
“加上路途遙遠，因此一個地方的賦稅，往往需要幾個月的時間才能運到京城，再分配的話又需要幾個月趕路。”
“如此一來，地方衙門一年也辦不成幾件事，朝廷在地方上雖然有控製力，但這個力度很有限。”
“現在中原兩京十三省除去福建、廣西未修通鐵路外，其餘各省鐵路都在修建，或者已經貫通。”
“廣西和福建沿海，問題不大，鐵路的問題也可以從明歲正月開始修建，工部需要擬出奏疏給萬歲過目。”
說到這裡，朱由檢看了一眼工部尚書溫體仁，而溫體仁也不負他“溫蛤蟆”之名，見朱由檢點他，他才作揖回應。
點完溫體仁，朱由檢繼續把問題拿出來解決：
“有了鐵路和輪船，各省賦稅即便是最遠的廣西，也能在一個月時間裡將賦稅交到京城，海外最遠的南昆侖也僅需三個月時間。”
“加上有了銀行，並且銀行可以存放各地衙門的賦稅，代為轉運，代為下發，因為我以為，國朝的財政問題可以改一改了。”
朱由檢要改財政製度，這讓眾人上了心，尤其是戶部尚書李長庚。
麵對他們的關心，朱由檢也先敘述了一遍大明曾經的財政製度。
“國朝天啟十年以前的稅收製度是攤派製，即朝廷年前開會製定預算，再把所需稅收任務攤派到各個地方，這就導致國朝的百姓所需繳納的賦稅並不是一個固定值。”
“每次朝廷需要用錢的時候都需要臨時加征賦稅，例如當年的遼餉。”
“這樣的製度並不算好，帶有前朝的風氣，而前朝的基層統治依賴大量宗族勢力，並不會直接插手乾預，需要用錢就攤派出去，直接找宗族大老要錢，也不會多要。可國朝呢？”
“國朝的攤派製是以保甲為單位，精確到每家每戶，並想方設法瓦解宗族勢力的影響力，基層控製力更強。”