次日，“星城市—京東本地生活共建辦公室”悄然掛牌，設在星城市政務服務中心東側的一間新裝修辦公室內。
這個小小辦公室，一開局就掌握了兩項關鍵權限：
一是調度算法可視接口；二是星城市對平台補貼政策的匹配審批權。
沒幾天，美團的區域經理就嗅到了不對勁。他們發現，京東秒送的訂單量暴漲得詭異，尤其在嶽麓、天心和芙蓉三個核心商圈，京東不僅上了三位數的流量補貼，連騎手招募也開出了“日封頂補貼+周保底績效”。
更要命的是，京東在星城市推出了一項“協作騎手”政策：
隻要願意加入星城市“即時就業專項檔案”的騎手，由凡星出資為其墊繳五險一金，並享受市政騎手驛站免費休息、免費熱水、全天電動車換電等福利。
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這簡直是“平台+政府+資本”三方聯合圍剿。
美團區域負責人立刻將情況上報北京總部。一天後，美團立即宣布在瀟湘全省推行“服務商改革”，表麵是下放管理，實際上是轉移社保責任，切斷工傷風險。
而李一凡這邊，則直接讓星城市數據資源局給出了意見：凡未明示騎手社保方案的平台，將無法接入本市統一騎手信用檔案體係，並在星城高頻場景如醫院、商圈、學校）內降低搜索展示頻率。
換句話說，美團如果不改，就會被限流。
這一舉動引起了全國媒體的注意。
短短兩周內，財經、it、社會類頭部賬號相繼發文，《星城市試點外賣平台共治機製》《騎手也有“編製”？》《即時配送不再是資本的無人區》等評論刷爆社交平台。
而真正的高潮，則是在李一凡親自主持的一場閉門彙報會上到來。
星城市數據辦負責人帶著一份剛剛跑完的騎手軌跡分析報告，語氣激動地說：“書記，我們調取了過去一個月京東與美團騎手的軌跡數據。美團在配送路徑上‘壓縮時間帶’明顯，三成訂單存在時間不合理壓迫；而京東儘管配送時效略慢，卻事故率下降了近一半！”
李一凡點頭：“那就下一步，推動‘算法備案製’。”
一語驚人。
“任何外賣平台在本市接單調度，其算法必須向市數據資源局備案；涉及高風險騎手調度場景，必須提前標記並作出人工乾預預警。”
這是全國第一次，地方政府試圖將“算法”這一隱性控製權，納入顯性治理流程。
而背後，站著的則是李一凡主導的“城市算法治理實驗室”——一個幾個月前悄然成立，卻尚未公開的影子團隊。
美團坐不住了。
他們迅速派出高層前往星城，提出“願與政府共同建設騎手權益平台”的合作意向。但李一凡隻淡淡回了一句：
“規則我們已經開始寫了，歡迎你們加入，但我們不會等你們。”
京東的反應更快。4月初，劉強東親自穿外賣騎手服、騎電動車送外賣、與星城五十位騎手一起吃飯的照片刷遍全網。“老東送外賣”的視頻在星城市政務號上點擊突破千萬次。
而就在這場“輿論狂歡”背後，李一凡悄然簽發一份“專項產業引導資金調撥通知”：
星城市將為“即時配送場景數字治理”專項提供5000萬元資金扶持，用於支持算法安全、騎手社保、平台治理三大方向，由凡星投資牽頭執行，數據辦、交通局、發改委三部門聯合監管。
午後，陽光正好。市委會議室外的走廊上，李一凡獨自站著，看著騎手在樓下小廣場的訓練演練。
“外賣，是戰場。”他低聲自語，“不僅是民生的戰場，更是產業治理的第一關口。”
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