2016年四月初，星城市氣溫驟升，仿佛與城市飛躍發展的脈搏同頻共振。
市市場監管局一間會議室裡，一份內部政務簡報悄然流轉，卻如同投入城市經濟結構的一顆小石子，激起漣漪。
“根據初步抽樣統計，美團在瀟湘地區部分中小商戶抽傭區間普遍集中在22至26，簽約內容中常見綁定條款，合作周期大多超過一年，退出機製相對模糊。”
“京東方麵則采用固定5抽傭機製，不設獨家限製，合同周期以季度為單位更新，配套數字化工具、本地配送與基礎社保支持。”彙報員話音未落，會議桌首席的李一凡已抬起頭，望向副市長陳啟明。
“陳市長，平台規範製度方案，準備進度如何？”
陳啟明立刻回應：“書記，我們已經擬定了《本地生活服務平台經營行為指引試行）》，其中包含抽傭建議上限、簽約退出機製、公平排序標準、信息披露義務等八項具體條款，今晚可對外發布征求意見稿。”
李一凡點頭肯定：“星城市歡迎平台投資、支持數字經濟發展，但這不意味著可以將規則單方麵設定。我們要的，是公開透明、可預期、可監督的市場秩序。”
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當天下午，市委辦公廳、市市場監管局、市商務局聯合發布了：
《關於加強本地生活平台經營行為規範與信息公開機製建設的指導意見試行）》
三條核心措施引發廣泛討論：
1.抽傭參考上限設定為15。如確有成本依據需超限，需向市級平台報備，並提交相關說明材料；
2.涉及獨家合作條款，必須設定明晰的退出流程，最長不超過6個月；
3.平台需上線“商戶合同透明模塊”，向商戶同步展示合同條款與平台流量排序邏輯，接受主管部門與第三方機構監督。
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與此同步，京東在城南區域舉辦了一場閉門商戶座談會，現場氣氛熱烈。
“我們希望打造的是一個合作共贏的平台生態，而不是單方麵設定規則的體係。”京東本地服務項目負責人開門見山。
現場所有商戶收到一份標準化合約模板：
?抽傭統一為5，無強製排他；
?合同期從3個月起步，最長不超1年，具備靈活協商退出條款；
?配送服務采用本地團隊，保障騎手享有基本社保；
?商戶排序以客戶評價、履約表現等維度進行，不與廣告投入掛鉤。
有商戶提出：“你們的社保真的能覆蓋到騎手嗎？不少平台都說歸屬是外包方。”
“這次不是空談。”凡星投資代表當場說明：“我們與市政府共同設立專項基金，配比承擔用工保障支出，京東也會配合人社、稅務、街道部門，建立信用數據歸檔機製。”
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消息擴散後，美團方麵迅速回應，加大返傭和廣告資源支持力度。但當日晚上，星城市市場監管局即發布風險提示：
“對平台采取流量捆綁、排名強製聯動、超比例返傭等行為，將列入動態監測名單。鼓勵公開透明、公平競爭。”
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星城市委召開專題會議，李一凡當場拍板成立：
“星城市本地生活商戶數據治理聯動組”，由政務辦牽頭，聯合市場監管、人社、網信、法務、商務等多部門，開展平台算法評估、商戶數據溯源、合同公平性評估等專項工作。
他指出：“平台不是原罪，但平台不能成為規則製造的唯一主體。規則要可理解、能退出、有救濟。”
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市政務新媒體當晚發布評論《做生意也該有尊嚴》，文中寫道：
“抽傭要有標準，簽約應有餘地，退出不能設陷阱。星城市試圖構建的不是‘新規則對舊平台’，而是讓所有人站在同一張規則白紙上重新出發。”
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夜幕降臨，市委秘書長梁國濤帶著一份報告來到李一凡辦公室。
“書記，凡星投資計劃與京東聯合搭建‘商戶信用評價中台’，歸集投訴率、履約穩定性、社保繳納等關鍵數據，未來計劃接入政務信用庫。”
李一凡翻閱後，點頭：“一周內上線，宣傳要同步鋪開，群眾要能看得懂，看得見。”
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與此同時，美團瀟湘運營中心的會議室中，氣氛緊張。
“如果我們不調整獨家條款，騎手流失和商戶合約中止會很快蔓延。”運營總監急聲道。
法務顧問提醒：“星城市新規具有試點政策屬性，若強行抵製，恐引發重點監管。”
片刻沉默，沒人再開口。
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這場由傭金與規則引發的改革旋渦，僅用數日，已然形成現實張力。
李一凡沒有召開發布會，也沒有召開記者招待會。
他隻在一次內部會議上說了一句話：
“城市可以歡迎所有企業，但規則必須寫在牆上，而不是藏在後台。”
這句話，最終被打印在星城市政務服務中心的大廳電子屏上，成為製度改革的公開宣言。
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