2016年4月第2周，一份從星城市人社局悄然發出的專項通報，在本地政務係統內引發連鎖反應。
標題是：《關於即時配送平台從業人員社保合規狀況的初步評估報告》。
正文部分，僅僅三行數據，就足以刺穿整個外賣行業虛偽的“靈活就業”外衣：
?京東平台在星城市注冊的活躍騎手社保繳納率為93.4；
?美團平台社保繳納率不足11，其中68為外包合同掛靠第三方人力公司，未參保；
?在全市近7起配送事故中，有5例來自未參保騎手，事故賠償均未超過3000元。
這份報告由李一凡親自審簽，並下達批注：
“社保不是平台的慈善，是勞動者的基本保障，是政府的政治責任。務必將此項作為製度規範建設重點，公開、透明、可追責。”
當天下午，市政務公號全文發布這份報告，引爆輿論。
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社交媒體上，數以千計的騎手、家屬、普通用戶留言：
“終於有人替我們說句話了。”
“送一單三塊錢，不交社保，還罰單，真把命不當命。”
“星城市這波操作，太提氣了！”
“一個騎手說他摔斷腿，平台給了600塊，說不屬於工傷，我氣哭了。”
央視新聞以《騎手不是算法變量，是城市勞動者》為題，專題報道星城市政策試點。
人民日報頭版刊發評論員文章：
“治理平台經濟，不能止步於管流量，更要問一問，那些維係千萬人口日常生活的外賣員，誰來保障他們的明天？”
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市政府當即行動，李一凡牽頭召開“平台社保治理專題推進會”，三項製度同步落地：
1.《星城市即時配送從業人員社保公開機製試行）》——要求所有平台每季度在政務門戶發布社保覆蓋率、參保人數與繳納周期；
2.《社保信息歸檔聯查製度》——人社、稅務、平台三方數據對接，設立失信聯合懲戒條款；
3.《平台從業社保激勵資金配套指引》——政府對實現90以上社保覆蓋的平台，按人頭給予專項獎勵，費用由凡星專項基金與財政共同承擔。
騎手社群中，這幾項製度被瘋狂轉發，一時間，“星城社保試點”成為熱詞。
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市政務大廳外，京東平台主動設立“社保谘詢驛站”，每日接待超500人，甚至有外地騎手連夜趕來谘詢如何“轉戶”進星城。
而另一邊，美團則陷入多重危機。
平台內部一份外泄郵件顯示，美團星城市區某運營組嘗試通過人力中介“規避社保監管”，被舉報後引發激烈爭議。
媒體頭條刷屏：“外賣平台中介化，騎手社保成空話”；“騎手摔傷平台拒賠，稱‘合同不屬雇傭’”；“騎手沒社保，美團拿什麼繼續做生意？”
一時間，美團在瀟湘區域日訂單驟降14，大批騎手轉向京東。
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市委秘書長梁國濤拿著數據給李一凡看：“書記，這是今天淩晨後台調度情況，美團調度負載已出現人工補單，騎手不足，配送異常上漲80。”
李一凡點頭：“這不是打仗，這是規範。這座城市不能讓平台在脫法的邊緣繼續橫行。”
他看著數據報告，沉聲道：
“我不反對平台賺錢，但不能靠壓榨彆人的腎和骨頭來換。社保，是製度最基本的成色。”
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當天，瀟湘省委召開全省城市治理專題會，趙建國在會上主動提及星城市平台治理經驗：
“李一凡同誌提出將社保製度嵌入即時平台治理體係，不僅體現了政務責任，也展現了對城市結構新趨勢的判斷。建議省委政研室對星城做法進行專項總結，形成製度參考材料，準備向全省推廣。”
消息傳來，星城市內各級乾部振奮。
而星城市政府辦公廳隨即印發《星城市騎手社保治理成果階段報告》，結尾處寫道：
“城市不是算法的配套接口，製度不是資本的標簽接口。每一個在街頭奔跑的人，都不該被政策遺忘。”
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夜晚，李一凡獨自走出會議室，在市政府廣場上望著遠處騎手驛站燈光亮起。
他記得，上一世，在疫情期間，有一個騎手被困封控區，平台無人問津，最後在車裡凍了兩天，靠一瓶水活下來。
那個社會，是他重生前親曆的現實。
這一次，他不準備再沉默。
這座城市，他要用製度，為他們立一座“遮風的屋簷”。
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