2016年4月中旬，春光熾盛，星城市的街頭巷尾已經感受到了撲麵而來的熱度。而比天氣更熱的，是這座城市正在悄然進行的一場深層製度重構。
市政務服務中心八樓，一間改造後的平台治理聯合調度室內，十幾塊實時動態大屏布滿牆體，平台配送流量、騎手行程密度、商戶數據匹配、用戶投訴等級，乃至平台內部算法反饋延時，全都在數據可視化係統中一覽無遺。
這不是一場技術炫技，而是一次治理權力深入平台生態的實戰演練。
李一凡坐在指揮位第一排，沒有任何寒暄，直截了當地問：“美團數據同步情況現在進行到哪一步？”
政務辦副主任何海林立刻答複：“書記，目前已完成訂單信息、商戶合同、抽傭率、社保覆蓋四個接口的數據接入，相關平台正在對接騎手畫像係統和履約評級體係。”
“京東平台此前已完成全部數據並網，並同步建立了信用反饋模塊。”
李一凡點點頭，目光沉穩。
“京東是配合得快，但不代表他們未來不會出現問題。我們不是選好壞，而是建製度。”
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過去一周，在李一凡親自推動下，星城市平台治理的格局發生了本質變化。
平台不再是城市係統的“外圍”經濟單元，而是被製度係統嵌入到政務主網中，成為公共治理體係的一部分。
市政府出台的《平台經營行為規範試行指引》已明確三項基礎製度要求：
1.所有本地生活平台須在政務服務係統完成合同備案、數據同步；
2.平台商戶抽傭比率、合同條款變更須公示並設退出窗口；
3.騎手社保繳納須由第三方金融接口自動核驗、月度同步反饋。
此舉相當於——將平台的“自主生態”正式納入製度化治理軌道。
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有人質疑過，這是否針對某一方平台。
李一凡在市委專題會上明確表示：
“星城市並不打壓任何一家企業，美團和京東，都是我們凡星資本重點扶持的項目。我們關心的不是誰跑得快，而是誰願意一起走得遠。”
“我們的目標是建立‘政府—資本—平台—用戶’四位一體的治理共建模型。凡星投的，是機製，不是偏向。”
這番話，迅速傳達至各平台總部。
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位於星城市高新區的美團全國總部，管理層已在會議室連開三天閉門會議。
相比京東在製度試點中的高配合態度，美團內部顯得更為複雜——一方麵作為凡星投資平台，必須配合城市製度升級；另一方麵，美團原有平台運營模式與“強綁定、高抽傭、弱退出”息息相關，調整幅度之大、觸及麵之廣，遠超京東。
運營中心總負責人李驥對外表態謹慎：“我們不是不合作，隻是必須控製轉軌節奏。”
而美團創始團隊中的多名高管也提出疑問：“政府製度推進能不能設過渡緩衝？城市改革不等於平台重構。”
就在美團高管內部僵持不下時，凡星投資董事代表親自登門，帶來一句話：
“不是讓你們交出權力，而是讓你們在規則裡找出路。星城市，是你們的總部，不是你們的例外。”
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與此同時，市政務辦聯合商務局、人社局、數據局三方，成立“平台製度協調組”，李一凡親任組長，直接牽頭。
會議上，他不繞圈子：“不能隻盯著平台的利潤模型，要從治理責任出發重新設定運營結構。”