南溪縣，星城市西南角的一個普通縣域，地形以丘陵為主，經濟以傳統農業與輕工業為主。這裡，沒有高新區的燈紅酒綠，也沒有城關街道的製度意識，但卻被省委列為瀟湘製度平台縣域推廣的第一個下沉試點。
決定權在省委，操作權在星城市，直接責任卻落在了縣裡。
2016年11月下旬，瀟湘省委辦公廳聯合星城市委發文，將“平台2.0”下放至南溪縣全域推行，要求年底前完成“政務反饋”“乾部績效”和“社會問題聯報”三大模塊的係統上線與數據聯通。
試點文件一出，星城市製度辦副主任徐之銘立刻組織20人技術組進駐南溪縣。
可一落地，就遇冷。
縣委書記劉全義是星城市老乾部，年近五十，典型“穩字當頭、流程第一”的行事風格。在接受文件時，他當麵點頭、背地搖頭，甚至在內部會議上發出“慎重上報、穩妥推進”的調度令，要求各鎮村“先填表格再說”。
表麵看，是安排部署；實質上，是消極抵抗。
徐之銘帶著一肚子火氣，把鎮一級平台填報樣本拉出來給李一凡看：“書記，您自己看，南溪縣三天上報了2000多條績效數據，95是‘良好’、‘基本完成’。一條‘不達標’都沒有。”
李一凡沒吭聲，接過報告又看了一遍。他目光沒有落在數字上，而是緊盯每條數據後麵的“填報人”一欄。
“南溪縣塘溪鎮黨政辦文員、南溪縣東坡鎮數據員、南溪縣河灣鄉事務處乾事……”
幾乎沒有一條由科級以上乾部親自上報。
全部是下級打工人“一肩挑”。
數據真實度？可想而知。
11月28日上午，瀟湘製度平台在後台啟動首次“反饋溯源”功能，意圖測試製度推廣後的自然運轉質量。結果，南溪縣的三大模塊同時被標紅，平台自動生成三級預警：
1.乾部數據質量一致率高達96，判定為“填報模板化”；
2.問題聯報機製中，“輿情風險類”事件為0，“治理提案”全為格式化建議；
3.係統檢測出部分鄉鎮後台登錄時間不足3分鐘，卻完成三十餘條數據輸入。
平台給出的專業術語是：“疑似走流程型填報”。
俗稱：糊弄事兒。
12月1日，李一凡親自帶隊，突訪南溪縣河灣鄉。
一路上不通報、不打招呼，連車隊都是臨時從星城交通集團臨調。
中午時分，李一凡一行直抵河灣鄉便民服務中心。院子裡幾個基層文員正在打字，見到領導突至，嚇得連忙起身鞠躬。李一凡沒看他們，而是徑直走到辦公區中控室。
“製度平台由誰負責？”
一個四十歲出頭的男人戰戰兢兢走出來：“我……是平台技術聯絡員，田勇。”
李一凡點頭：“打開‘乾部績效’模塊我看看。”
點開後，界麵跳出本周新增上報數據共46條，其中有42條“績效優”、3條“績效良”、1條“績效待觀察”，卻沒有任何真實備注或事件關聯。
李一凡沉默片刻，突然問：“你知道‘績效優’指的是什麼標準嗎？”
田勇一愣：“這個……我們是按照縣裡統一給的表格格式……複製填的。”
“那你認為這些乾部真的是‘績效優’嗎？”
“我……不清楚。”
李一凡點頭：“你做得沒錯。錯在誰？”