朱洲觀摩團離開瀟北省當晚，星城廣場未曾如常冷清。圍在問題牆前的人依舊密密麻麻，幾位群眾代表輪流貼出當天綠單進度。角落裡，一位來星城創業的外省青年，用手機拍下“承諾—進度—驗收—簽名”的整張流程單，發到他在江淮的朋友群裡，說：這牆，比很多規章都清楚。
政務大廳八樓，督查室的燈亮到深夜。陳曉峰坐在調度台前，一頁頁翻閱第三批問責會前的資料梳理表。他的身後，五塊屏幕分彆顯示著朱洲、嶽州、湘南、衡南與洞府五地的最新推進數據。屏幕左下方跳出新通知：中辦、國辦聯合發文，要求“群眾代表製度”與“問題牆機製”在全國六省同步試點，瀟北列為牽頭省份，星城模式須在十日內梳理出一套“模板機製”供複製。
李一凡收到這份文件時，正在家中會客廳接待來自江右省的調研組。一位穿著米色風衣的處級乾部低聲問：“李省長，咱們能不能帶一位代表回去，讓他們在我們那邊也貼一麵牆試試？”李一凡笑了笑：“人你可以帶，牆得靠你們自己建。流程不立，貼紙是沒用的。”
他隨即撥通了陳曉峰電話，隻說了一句：“星城樣本，十日內全套製度件出清，乾部培訓班下周一開班，先訓星城，再訓全省。”陳曉峰回一句“收到”，掛斷電話便立即調出去年那份未完成的“代表製度化推進框架”。他知道，這一次，是從“戰役”進入“製度”的分水嶺。
第二天上午八點，瀟北省政務服務管理局五樓會議室裡，二十餘名業務骨乾坐滿現場，開始“群眾代表製度專項修編工作坊”。主持人是李一凡親點的辦公室副主任賀同升。他把去年那份框架掛上大屏，開口第一句就是：“從今天起，不再叫‘代表臨時聯絡製度’，直接改為‘群眾代表輪值製度’，基層代表要能定期上牆、參與審核、簽字留痕。”
有人提出疑問：“上牆頻次怎麼控製？會不會被當成政績表演？”賀同升指著一份草案說：“代表輪值按自然月排班，每人每月至少參與一次項目評估，不能集中式掛牌、不得脫離現場調研。咱們不做‘樣板戲’，得做真評估。”這一要求被現場多人記在筆記裡，並迅速上傳至製度模板初稿。
與此同時，外省觀摩團接連抵達。洞庭、江右、浙南三省分彆派出副省級乾部帶隊，參照朱洲模式展開“三天入駐式全流程考察”。第一站依舊設在星城廣場。督查室將“問題牆”現場解說從原來的講稿式改為“提問—實演—對照”三步流程，由陳曉峰本人主持。
上午九點，第一批代表圍在廣場中段，工作人員在鏡頭前演示“群眾點名—現場查核—對應乾部簽字—整改上傳—銷號歸檔”的全過程。演示剛進行到“上傳環節”，一位來自江右的代表突然舉手問：“你們的後台數據庫對接有多少口子？怎麼確保每一頁群眾簽字頁沒有人為上傳？”
陳曉峰毫不猶豫地讓技術員切出“代表簽字影像追溯”界麵。屏幕上，係統自動抓拍的影像縮略圖一頁頁滾動，每張都顯示簽名時的影像編號、時間戳、現場坐標。江右代表沉默數秒後點頭：“這是真追責，不靠ppt。”
觀摩剛結束，李一凡便召集五廳十委的代表在省政府小禮堂召開“模板機製閉門反饋會”。會上，星城組織部彙報“代表簽字數據納入乾部考評”的具體算法，紀委書記王平則通報“牆上紅單追責乾部紀律處分比例”的走勢圖。
但最沉默的是財政廳代表，等所有人發言完，他才開口：“我們要提醒一句，綠單兌現的背後是預算剛性，如果代表評議和資金撥付形成錯位，執行壓力會傳導給一線財政。”這番話讓會議陷入短暫沉默。李一凡迅速回應：“財政不能脫節，更不能滯後，製度稿中必須寫明‘綠色進度公示與預算同步更新機製’。”
會議散後，組織部副部長私下對李一凡說：“李省長，下一步是不是該考慮把‘問題牆’寫入《乾部任免條例》？”李一凡點頭：“但不是現在，得等六省試點至少三個季度數據出來。過早立法，反被束手。”
與此同時，湘南、嶽州、朱洲三地乾部內部氣氛悄然起變化。朱洲教體局局長召開夜間會議，要求各分局“每日自查、主動上牆”；嶽州市住建係統發布通告，“歡迎群眾代表無預約實地走訪”；湘南市政務服務辦甚至推出“代表直播後台”，全天展示項目進度。
但這種競速也帶來明顯焦慮。湘南一位街道主任私下發朋友圈：“每一張綠單背後，是三班倒的壓強，這不是治理，是消耗。”這條動態被截圖轉發到乾部交流群，引發不少共鳴，也讓督查室決定“增設代表評議後的乾部匿名反饋機製”，收集基層真實感受。
星城廣場的問題牆仍在更新。某代表發現一所學校貼出的綠單上寫著“主體已封頂”，卻未附現場影像。當即上報。技術組連夜回調攝像頭資料，發現實地封頂時間比承諾晚了整整兩小時。項目負責人解釋：“那天下午有雷雨，延後施工。”但代表不認：“延遲應及時上傳備注，不是事後解釋。”
第二天上午，這所學校的綠單被撤回，貼上橙色警示單。項目方隨後發布整改說明，並附當天視頻截圖作為佐證。群眾代表在評語欄寫道：“製度是靠執行贏信任，不是靠解釋消誤會。”此事被拍成短視頻，在瀟北政務網首頁掛出，被視為“試點中最有代表性的執行細節之一”。
十日期限臨近，陳曉峰整理出的“製度樣本”長達164頁，分為七個模塊，從代表遴選、輪值機製、問題上傳、乾部簽字、數據留痕、紅綠雙軌、追責製度全流程一應俱全。李一凡翻閱一遍後，將其中一頁圈出，沉聲說：“群眾代表不是輔助機構，是監督權力的結構性力量。”
文件最終命名為《問題牆機製與群眾代表製度瀟北試點操作細則第一版）》，當晚送達中辦。
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