在軍事上，李瑄開始任命“都督”。
不加使職，僅靠都督掌兵權。????如王難得的南陽都督，哥舒翰的河東都督，李廣琛的上黨都督。
在西域，李瑄任命魯炅為柘枝都督；在抵抗吐蕃的前線，南霽雲為柏海都督，段秀實為青海都督。
在抵抗回紇的前線，李瑄任命李朱師為武威都督，郭虛己為敦煌都督。
在李光弼、郭子儀“嘉山大捷”的消息傳來以後，李瑄任命李光弼為範陽都督，郭子儀為太原都督。
都督掌握若乾個軍的軍權，類似於“戰區”，為正三品，關看品秩，等同尚書。
但李瑄沒有因為李光弼、郭子儀的功績，加他們的文職，而是加爵位、勳、勳章。
都督不再掌握政事。
如武威郡有都督，但還會有一名武威太守，執政地方。
不像之前，都督掌軍政大權，一郡有都督，隻能由“長史”行執政權力。
而長史明顯是都督的“屬吏”。
李光弼、郭子儀名義上的節度使，已經沒有掌軍的說服力。他們的真正兵權，是都督。
因為李瑄下發隸屬於“天策府”的兵符。
指定都督掌軍權，而非節度使。
現在李光弼、郭子儀還掌握後勤、召兵的權力，但以後李瑄會削去這份權力。
以後計劃從西亞、中亞，到內地沿海，會設立二十四都督，掌握軍權。
李瑄也向李泌、李峴詢問過，類似於宋代那種兵製，武將沒有兵權，但那樣軍隊戰鬥力一定變弱。
當下李瑄會保證將領的軍權，但已經不可能像之前節度使一樣，集軍、政、財為一身，如同軍閥。
現在軍使也被李瑄改變，稱為“將軍”，如赤水軍使，現全稱赤水將軍。
但將軍也不能遍地都是。
軍銜的出現，尤為重要。
通過軍銜，確定一個將領的地位和能力。
具體的軍銜李瑄暫時沒有提出。
戰爭還未結束，李瑄就對軍隊大動乾戈。
這是李瑄獨有的威望。
另外，李瑄並沒有削弱將領的軍權和地位。
貌似隻是改了一下稱呼。
相反，眾多將領，還增加“爵位”。
連小軍的主將，都有縣男的爵位。
李瑄政變後，安西、北庭、隴右、河西，所有的將領品級都有提升，有的勳升三級以上。
這種光宗耀祖的事情，讓將領們非常開心。
他們更渴望在對抗叛軍的戰鬥中立下功績，獲得更高的地位。
秦王的公平公正，賞罰分明，以一些出身不高的將領滿是動力。
軍中有太多從普通士卒提拔為將軍的例子，這些故事感染全軍。
與此同時，李瑄正式更名常平新兵為錦衣衛。
令廖崢嶸為錦衣衛指揮使，激活各地常平新兵。
錦衣衛指揮使不是使職，被李瑄定為從三品的職事官，統領、調度錦衣衛，可推薦賢才。
縣的錦衣衛首領為百戶，從八品上到從七品下。
郡的錦衣衛首領為千戶，從六品上到正六品上。
道的錦衣衛首領為萬戶，從五品上到正五品下。
錦衣衛不再征收常平糧倉的事宜，主要監察百官，緝捕盜賊。
但錦衣衛隻有執法權，沒有處置權。
不能動用私刑，更沒有先斬後奏。
“拜見秦王……”
李峴入堂後，向李瑄一拜。
他因關中暴雨，被楊國忠推卸責任，貶為長沙太守。
再回長安，已是物是人非。
李瑄這個昔日變革派領袖，完成政變，登上權力中心。
雖然已經回來半個月，但李峴依稀記得半個月前的一幕。
他距離長安城還有五十裡的時候，李瑄在天策衛的拱衛下，在一個驛站等候他。
李瑄見他的一句話，不是問禮，不是寒暄，而是：延鑒歸來，變革成矣！
那一晚，他們在驛站內的燭火下，促膝長談。
明明國家危急，安祿山還占據東都，在李峴的視角中，河北撲朔迷離。
但李瑄卻談論政務，總結上次失敗的原因，如何才能讓百姓過上好日子，如何重拾道德禮法，改變天下的風氣。
儘管李峴插話，表示對吐蕃、回紇的憂慮，但李瑄依舊不在乎。
最終，李峴明說下，李瑄才說出“最大的敵人不是安祿山，更不是吐蕃回紇，而是國家的內部；最大的困難，是為變革；最大的夢想，是百姓溫飽。”
安祿山之流，談笑之間，檣櫓灰飛煙滅。
惟有被叛軍占領、劫掠過的地方，需要傾心去處理。
李峴感動得落淚，他覺得自己小心眼，先前還因為李瑄政變耿耿於懷，入長安沒有明確的打算。
不論李瑄將來如何，李瑄還是一心為百姓的“小相公”。
那天晚上，他當即表示：秦王伸張正義，下官願助一臂之力。
李瑄振奮，兩人相擁而睡。
次日，李瑄和李峴攜手回長安，並向李隆基舉薦李峴為尚書右仆射。
為大唐的第二名宰相。
“右仆射不必多禮。”
李瑄正在處理政務，他放下筆，請李峴入座。
李泌閒雲野鶴，沒有官職。
他一再拒絕李瑄的任命。
李瑄與李泌更多是商議軍事，政務一般先與李峴商議，然後再召三省六部的官吏到議事堂。
李峴的才乾，李瑄非常認可。
他覺得曆史上，李隆基、李亨、李豫爺孫三人都不會用李峴和李泌。
彆看李峴五次拜相，六次官拜尚書，實際上被掣肘的非常厲害。
從宦官，到大臣，都能在踩李峴一下。
犯顏直諫，又不被采納。
主要是安史之亂後，政事堂的改革，使宰相不能像開元天寶那樣強勢。
權力也遠遠不如。
“秦王所言的錦衣衛製度，我認為對地方多有衝擊，長久以來，恐難遏製。”
李峴落座後，最先向李瑄提出這個問題。
按照道理來看，錦衣衛能直達鄉裡，與百姓交談，非常高效。
哪個地方縣令與豪強大族勾結，百姓道路以目，錦衣衛可以直接上報。
但這就和貪官汙吏一樣，如果沒有人治錦衣衛，隨著承平日久，必然被腐化。
這是人心欲望使然。
不論是錦衣衛百戶、千戶，和地方官吏勾結，還是錦衣衛因為私怨、政績，誣陷地方官吏，都會出現悲劇。
更怕的是，地方官吏因為畏懼錦衣衛，依附在錦衣衛下麵，產生本末倒置的風氣，影響全國。
“延鑒誤會了，錦衣衛可監察地方官吏，地方官吏也可以舉報錦衣衛，兩個衙門互相監管。地方官吏如果身正不怕影子斜，不需要畏懼錦衣衛。”
李瑄知道，即便如此，玩忽職守，沆瀣一氣的事情還會發生。
反腐是持續的。
今日李瑄信任的大臣、將領，明日變成一個貪官，李瑄毫不意外。
朱元璋剝皮充草，依舊遏製不住人性的貪婪。
“下官覺得秦王建立的錦衣衛，地方不容易監管。”
李峴還是有憂慮。
錦衣衛會成為地方官吏心中的陰雲。
“現在是亂世，國家還未大定，豪強、貪官遍地都是。二十年後，我再次削弱錦衣衛。另外，我打算令諸郡、縣衙門，設立緝捕快手，簡稱捕快，專偵緝捕。另外朝廷開緝捕科，及第可任捕頭，縣捕頭為從九品到從八品，可憑借功績晉升至大理寺、刑部。”
“以專門執行緝捕犯罪的捕快，代替縣兵。同時，也可以更有效監視錦衣衛。”
李瑄向李峴說出自己的計劃。
本來一個縣中，隻有縣令、縣丞、縣尉三個職事官。
其他的六曹都是流外官。
現李瑄再加一個職事官，捕頭。
捕頭乾的好，可以升職為縣尉、郡彆駕，甚至大理寺、刑部。
曆史上的捕頭地位並不高，甚至捕快還有“衙役”之稱。“役”並不是一個好的形容。
現在如今衙門的差役、皂隸，更是底層中的底層。
但李瑄認為，斷案、緝捕，為地方大事。
沒有水平的話，冤枉一個好人，比放走十個壞人更令人寒心。
捕快需要高素質人群，特彆是捕頭，要豐富的學識，聰明能隨機應變，敏銳有刑偵能力。
這樣才能維護好一地治安。
另外，連普通捕快都要捕頭親自挑選、招募，必須識字，為流外官，不再是皂隸。通過考試晉級為捕頭。
當然了，李瑄也清楚讓一群飽讀詩書的人，特彆是才華橫溢的文人士子參加“緝捕科”不現實。
但大量錄取緝捕科的及第者為官，總能吸引一些小姓、寒素。
李瑄已經打算好了，他遲早會提拔一名優異的縣捕頭一步步為刑部尚書，參知政事。
讓有學識的人重視緝捕科，完善國家的律法。
“聽秦王之論，下官覺得自己還要多加學習。”
李峴有超乎常人的思維邏輯，他立刻明白李瑄設立捕頭的用意。
早在高陵當縣令的時候，他就發現緝捕方麵的紕漏。
他翻閱案宗，發現皂隸、縣卒不僅不規矩，還有憑借臆斷抓人。有的時候，縣尉都糊裡糊塗的。
甚至在任京兆尹的時候，李峴也發現長安緝捕的不合理之處。
長安萬年衙門雇傭有不良人，不良人雖有點用處，但隱瞞、冤枉的事情也比比皆是，素質甚至還不如郡縣的皂隸。
本章完