自古及今，清丈田畝、整頓戶籍，都是牽動天下根基的難事，稍有不慎便可能引發朝野動蕩。
回溯東漢初年，光武帝劉秀堪稱一代雄主。
他起兵推翻王莽新朝，掃平群雄、延續漢祚，憑借再造神州的蓋世功勳，威望與威勢皆達到舉世無雙的地步。
可即便如此，當他推行“度田令”，意圖清查天下土地、核實人口以規範賦稅時，仍遭遇了前所未有的阻力，險些讓新生的東漢政權再次分崩離析。
彼時，度田令頒布後，各地世家大族、豪強地主紛紛抵製。
他們或隱匿田畝、虛報人口，或勾結地方官吏篡改戶籍，甚至動用私兵對抗朝廷核查。
短短數月內，大漢十三州中，直接爆發叛亂的便有四州，其餘各州亦處於觀望動搖之中。
三年內，因鎮壓叛亂、查處貪腐而被罷免或誅殺的郡守多達十幾人，其數量竟比漢末亂世中嗝屁的郡守還要多。
光武帝雖然有心堅持，卻在天下大亂的現實麵前，最終迫於各方壓力，下令終止度田令，默許了世家豪強的既得利益。
光武帝這般雄主尚且折戟沉沙，足見度田之事的阻礙之大、風險之高。
如今長安朝廷推行的清查益州田畝、重新登記戶籍之策，本質上便是新一輪的“度田”，其難度較光武帝時期更是有過之而無不及。
一方麵，益州承平數十年，世家大族根基遠比東漢初年的地方豪強更為深厚，他們不僅掌控著大量土地與人口，更滲透到地方政務、軍事的各個層麵，抵製手段也更為隱蔽且堅決。
另一方麵，朝中許多老臣本身便出身世家大族，其家族利益與度田政策直接衝突，是以他們雖不敢公開反對，卻在暗中百般阻撓。
或拖延政令下發，或克扣核查所需物資，或向益州世家傳遞消息，明裡暗裡的“拖後腿、扯袖子”，就是不願讓朝廷的度田大業順利推進。
當天子在朝堂上提出“誰願前往蜀中，主持度田大業”之時，殿內瞬間陷入死寂。
滿朝文武皆低垂著頭，無人敢應聲。他們深知，此去益州，既要對抗盤根錯節的世家勢力，又要應對朝中老臣的暗中掣肘，稍有不慎，輕則丟官罷職，重則可能身陷險境，甚至引發蜀地叛亂，落得“身敗名裂、禍及家族”的下場。
太尉楊彪、司空董承，等重臣雖有心為國分憂，卻也因年事已高、顧慮重重而沉默；劉浪麾下的將領多擅長軍事，對地方政務與世家周旋之術並不精通，亦不敢貿然領命。
就在天子麵露失望、朝堂氣氛愈發凝重之際，一道聲音打破了沉寂：“臣法正，願往蜀中，主持度田之事！”
眾人循聲望去，隻見新晉入朝的軍師中郎將法正正躬身出列，神色堅定。
法正雖是益州降臣，卻不是益州人。隻是早年為了避難，才前往益州定居。早先在劉璋麾下不得誌，歸附漢室後因獻策平定益州、謀劃治蜀之策而獲重用。
他既熟悉益州世家的脾性與根基，又深知朝廷推行度田的必要性；更重要的是，他雖是扶風縣人，卻因為久居成都，與朝中阻撓度田的老臣無利益牽扯，而他在益州本土又無家族羈絆，可毫無顧忌地推進新政。
天子見法正主動請纓，眼中頓時閃過一絲欣喜，卻仍略帶擔憂地問道：“孝直，蜀中世家勢大，朝中亦有阻力，此去凶險重重，你可有把握？”
法正抬起頭，語氣沉穩而懇切：“陛下，度田之事關乎漢室根基，雖難卻不可不為。臣出身益州，深知世家之弊。
若任由其隱匿田畝、私藏人口，不僅朝廷賦稅受損，更會讓蜀地百姓貧富差距愈發懸殊，長此以往，必生禍亂。
臣此去，當以‘恩威並施’之策推進度田：對順從朝廷、主動配合清查者，可保留其部分合法利益，甚至酌情授予官職；對頑固抵抗、勾結官吏者，則依法嚴懲，絕不姑息。
同時，臣會奏請陛下賦予‘便宜行事’之權，以便應對突發狀況，確保度田之策落地。”
這番話既展現了法正的決心，也體現了他的謀略，滿朝文武聞言，皆暗自欽佩。
天子見狀，大喜過望。當即準奏：“好！便命你為益州度田使，持節前往蜀中，總領度田事宜，所需人手、物資，皆由朝廷全力調配！朕盼你早日平定蜀地田畝之弊，為天下度田樹立典範！”
法正躬身領命：“臣定不負陛下所托，必圓滿完成度田大業！”
消息傳出，朝中老臣雖有不滿，卻因法正的身份與漢獻帝的支持而不敢反對。
法正可是劉浪拜的軍師，又是天子親封的度田使。得罪了法正，那可就是和天子和大將軍劉浪對著乾。
為了益州世家的利益，同時得罪天子和大將軍，他們沒這個膽子。
益州世家得知朝廷派法正前來主持度田，亦暗自警惕。
他們深知法正雖為益州舊臣，卻壓根不是益州人，而且素來剛正不阿，且對世家弊端了如指掌，此次前來，恐怕不會像張鬆那般有所妥協。
兵貴神速。
法正深諳用兵之道，自然知道此事越快解決越好。
當天就收拾妥當，連夜扛著行李往成都趕去。
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