上一回咱們說到，美國人民在經濟大蕭條那水深火熱之中，把選票投給了富蘭克林·德拉諾·羅斯福，盼著這位坐在輪椅上的新總統能有啥靈丹妙藥，救美國於水火。羅斯福呢，也確實沒含糊，一上台就喊出了“新政”的口號，準備大乾一場。
可這美國畢竟不是總統一個人說了算的。要想推行他那套“新政”，羅斯福首先得擺平華盛頓那套複雜的權力機器。這美國佬的祖宗們，當年設計國家製度的時候，生怕再出個像英國國王那樣的“獨夫民賊”，所以特意搞了個“三權分立”，把國家的權力掰成了三瓣，互相牽製，誰也彆想一手遮天。
這“三權分立”，說白了，就像一個三條腿的板凳，缺了哪條腿都不穩當。羅斯福要想坐穩這把“總統龍椅”，推行他的“新政”大計，就必須得把這三條“腿”給捋順了，讓他們都聽自己的號令，或者至少彆跟自己對著乾。這三條“腿”都是誰呢？咱們今天就用大白話，好好說說，也看看羅斯福這位“輪椅總統”，是如何在這“三足鼎立”的權力遊戲中，長袖善舞，最終把權力牢牢攥在自己手裡的。
話說美國這國家，打從建國那天起，就跟咱們中國古代的皇帝“乾綱獨斷”不一樣。他們國父華盛頓那幫人，琢磨著怎麼才能讓國家長治久安，彆老出昏君、暴君呢？想來想去，就從法國思想家孟德斯鳩那裡學來了一招，叫“三權分立，製衡監督”。
啥叫“三權分立”？簡單說，就是把國家的最高權力，分成三塊，交給三個不同的部門去管，誰也彆想一個人說了算。這三個部門，就好比一個大戶人家的三個主要管事：
一個負責當家做主、發號施令的，這是總統和他手下的政府班子，叫“行政部門”。
一個負責製定家規、管理賬房的，這是國會山上的議員老爺們，叫“立法部門”。
還有一個負責評理斷案、解釋家規的，這是穿著黑袍子、不苟言笑的大法官們，叫“司法部門”。
這三家，各管一攤，誰也彆想越權。而且啊，他們之間還互相“使絆子”，互相“挑毛病”，誰也彆想乾壞事。比如總統想乾啥，得國會批準給錢，還得小心彆被最高法院判個“違規操作”；國會通過的法律，總統要是不樂意，可以不簽字給退回去；而最高法院呢，更是有“最終解釋權”，總統和國會都得聽它的。
這套製度，設計得倒是挺精巧，目的是防止權力過於集中，出現獨裁。可羅斯福總統上台的時候，那可是國家快要完蛋的節骨眼！火燒眉毛了，還指望這三家慢慢商量、互相扯皮？那美國人民非得把他從輪椅上給掀下來不可！
所以，羅斯福這位“非常時期”的“非常總統”，他要做的第一件事，就是想辦法把這分散的權力，儘可能地集中到自己手裡，至少是讓這“三駕馬車”能聽他的號令，勁兒往一處使！
1.先說這“當家人”——總統和他那幫“跑腿的”行政權）
這總統啊，在美國，就好比一個大公司的ceo，或者一個大家庭的戶主。他是通過全國老百姓一人一票當然，中間還有個選舉人團的複雜程序，咱就不細說了）選出來的，每一屆任期是四年1951年，才規定一個人隻能任兩屆總統）。
總統的權力有多大呢？那可真不小！
他是全國的行政首長：手底下管著一大幫政府部門，從管錢的財政部，到管打仗的國防部那時候還叫陸軍部和海軍部），再到管外交的國務院……各部部長也叫國務卿、部長啥的）都得聽他的。他負責執行國會通過的法律，管理國家的日常事務。
他是三軍總司令：全國的陸海空三軍那時候空軍還沒獨立成軍種）都歸他調遣。要不要打仗，怎麼打，他說了算當然，宣戰權在國會手裡，但總統往往能找到辦法繞過去）。
他負責國家的外交事務：跟哪個國家建交，跟哪個國家翻臉，簽什麼條約，都得他拿主意條約得參議院批準）。
他還有個厲害的武器叫“行政命令”：有些事兒，如果國會磨磨蹭蹭通不過，或者總統覺得情況緊急，他可以直接下達行政命令，在一定範圍內，這玩意兒也跟法律差不多管用。
他還有個“否決權”：國會辛辛苦苦通過一個法案，送到總統這兒，總統要是不樂意，大筆一揮“否決！”，這法案就得打回去重新討論，除非國會能以三分之二以上的絕對多數再次通過，才能推翻總統的否決。這權力可不小！
羅斯福上台的時候，麵對的是銀行倒閉、工廠關門、千百萬人失業的爛攤子。他知道，要救美國，就必須讓總統這個“當家人”說了算，而且得是立刻說了算！
雷厲風行救銀行，總統權威初顯現：他上任第二天，就宣布全國銀行“放假”四天，然後火速推動國會通過了《緊急銀行法案》，這法案的核心內容，就是授權聯邦政府對全國的銀行進行檢查和整頓，隻有那些家底還算厚實、經營還算靠譜的銀行，才能領到“營業執照”，重新開門。那些已經爛透了的、或者投機倒把虧空了的銀行，對不起，您就安心“長眠”吧！
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關鍵是，通過這雷厲風行的一招，羅斯福一下子就給全國人民留下了個“有魄力、敢擔當、能解決問題”的強人印象。老百姓一看，新總統果然不一樣，上來就動真格的！這總統的威信，一下子就立起來了。
“字母湯機構”遍地開花，總統權力大擴張：為了推行他那五花八門、包羅萬象的“新政”改革，羅斯福可沒少在行政機構上“開小灶”。他嫌原來那些老掉牙的政府部門行動太慢、效率太低、官僚氣又太重，乾脆就另起爐灶，直接通過總統行政命令或者推動國會立法，成立了一大堆全新的聯邦機構，專門負責推行某一項或某一類新政措施。
這些機構，名字一個比一個長，縮寫字母一個比一個怪，什麼fera聯邦緊急救濟署）、aaa農業調整署）、nra全國複興總署）、c平民保護團）、pa公共工程局）、tva田納西流域管理局）、sec證券交易委員會）、fdic聯邦存款保險公司）……搞得當時的老百姓眼花繚亂，跟掉進了字母湯裡似的，所以戲稱它們為“字母湯機構”。
這些“字母湯機構”有個共同的特點，就是權力大，效率高，而且基本上都直接聽命於羅斯福總統本人，或者由他最信任的親信比如哈裡·霍普金斯，這位爺可是羅斯福的“左膀右臂”，很多新政機構都是他一手操辦的）來掌管。總統說往東，它們絕不敢往西。
“智囊團”出謀劃策，白宮成為政策“司令部”：羅斯福還特意從大學裡、法律界、經濟學界，招攬了一大批有知識、有能力、又充滿改革熱情的“高參”，組成了他那個著名的“羅斯福智囊團”。這些人，雖然沒有正式的官銜，但天天在白宮跟總統關起門來開小會，出主意，想辦法。很多新政法案和政策的雛形，都是他們這幫“高參”在咖啡和雪茄的”煙霧繚繞”中給“碰撞”出來的。
這麼一來，白宮就成了全國政策製定的絕對中心和“司令部”。羅斯福和他那支精明強乾、行動高效的“羅斯福團隊”包括那些“字母湯機構”的頭頭腦腦和“智囊團”的成員），往往能夠繞開傳統政府部委那些盤根錯節的官僚體係和利益掣肘，直接推動各項新政措施的落實。這在很大程度上，暫時“架空”了傳統部委之間那種互相製衡、效率低下的局麵，使得新政能夠在短時間內，以前所未有的規模和速度，在全國範圍內推行開來。行政權力，算是被羅斯福給運用到了極致！
2.再聊那“吵架堂”——國會山上的“立法委員們”立法權）
這總統再厲害，也不能一個人說了算。在美國這體製裡，管製定法律、批準國家花錢也就是財政預算）這攤子事兒的，是國會。國會山上的那些議員老爺們，那可不是吃素的。
美國國會，跟英國議會有點像，也分成兩家：一家叫“參議院”，一家叫“眾議院”。
參議院：每個州不管大小，都選兩位參議員，任期六年，每兩年改選三分之一。參議員們通常被認為是代表各州的利益，而且因為任期長，人也相對少當時48個州，也就96位參議員），所以顯得比較“老成持重”，影響力也比較大。總統任命的大法官、內閣部長、駐外大使什麼的，都得經過參議院的批準才行。總統跟外國簽的條約，也得參議院三分之二多數同意才能生效。所以，參議院這幫“大佬”，能量不小。
眾議院：眾議員的人數，是按照各州人口比例來分配的，人口多的州，眾議員就多，人口少的州，眾議員就少。眾議員任期隻有兩年，所以他們得天天琢磨著怎麼討好選民，免得下次選不上。所有關於錢袋子的法案比如稅收法案、財政撥款法案），都必須先由眾議院提出。眾議院因為人多當時有四百多位），討論起問題來，也更容易吵吵嚷嚷，所以有時候也被戲稱為“吵架堂”。
參眾兩院合起來，才叫國會。一項法案，必須先在眾議院或者參議院有些法案有規定哪個院先審）討論通過，然後再送到另一個院去討論通過，兩邊都點頭了，最後再送到總統那裡簽字，才能正式成為法律。這個過程，往往是充滿了討價還價、互相妥協甚至勾心鬥角的。
國會除了立法和管錢，還有個厲害的權力，就是“監督”總統。他們可以調查政府部門的運作情況，可以傳喚政府官員作證，甚至在總統乾了什麼“出格”的壞事比如二五仔、受賄等）之後，還可以啟動“彈劾”程序，把總統給拉下馬當然，這在美國曆史上極少發生，而且程序極其複雜）。
羅斯福上台的時候，民主黨在參眾兩院都占了多數席位，這給他推行新政提供了極大的便利。但他也沒閒著，還得想辦法讓這些議員老爺們乖乖聽話，彆給他添亂。