長安城的春日已過最寒，杏花雨後鋪滿青石街道。都護府宣政堂內，寂靜中透著沉甸甸的曆史氣息。大理石砌就的講台旁，幾盞青銅燈盞仍在微風中搖曳，投下跳動的火影。呂布與諸葛亮、張遼、趙雲等人端坐於朱紅龍案之後，案上堆疊著一批竹卷和絹帛，它們是“首批諸令”草擬的初稿。
呂布握住馬尾短刀的刀柄，眼神如鐵：“關中先後試行吏治大考、均田並地、武舉與雇農、編戶安置，多番考驗已有成效，但諸法皆需相互配合，方能形成完整法典。今日首批布令，正是承接前令，鋪設長安及五郡日後政務運轉的框架。”他聲音不高，卻一字一句敲擊在在場文武心上。
諸葛亮拂扇而起，輕輕擺展最前的絹帛卷軸：“第一則，‘戶稅均減令’，係在前眾事試行所得糧糧；凡分田者、雇農者、編戶者，首三年戶稅減半，後續按六成征收，以平衡赤字。此令可鞏固民心，亦可為軍糧流轉提供餘糧。”他指向卷上朱批，顏筋柳骨間寫下“可行”。
張遼持狼牙棒於側，見諸葛亮講稿有涉賦稅，又補言：“此令務要結合鄉間賬冊，防止減免成了枉法之口實。建議並立‘戶稅複查司’，由鄉保與驛卒定期抽檢，若有漏稅者，照例補征、並按罰條加稅一成。”張遼語氣剛毅，他在戰場上對敵時從未如此沉著，此刻亦是如此。
趙雲輕拍馬蹄鐵形扳指：“第二則為‘驛道通衢令’，即在均田並地試點區域內，加設四條沿渠大道，寬十丈，便於驛騎與糧道運轉。並由周豹與各路驛卒共管，每月巡查一次，樞紐山口均設哨所、標識碑，以防湍水山洪或盜賊截道。”他說到此處，口中似嗅得路途風塵，眼裡透出無儘遼闊。
諸葛亮又將第三項《武舉長訓令》奉上：“此令在武舉初試基礎上，加入‘月練科目’，每月一次全營集訓，地點分布於城北、東、南三處練武場，交替實施。練畢後，考核優異者可列入先鋒營，考核不合者則需再補習本令，直到合格。”他將文案鋪開，上麵還有近期操練報告與學員反饋，墨痕未乾，筆跡蒼勁。
呂布審閱，輕輕點頭：“此等令旨要銜接軍政，凡木罷練、田罷耕、驛罷騎、戶罷稅，皆需相生相輔；今日所定，便是要讓關中體製如鐘磬回響，有條不紊。”他揮短刀於案前一劃，將第四令名錄露出：“第四則為‘工坊使命令’——各郡藝匠、醫官、器械官聯合設立百工院分館，教授製器與醫治，並與屯墾佃農、編戶流民互動，互補不足。此令重在恢複手工業與醫療，亦可避免百姓因饑病流離。”
話音方落，北窗倏地傳來驛訊急鼓，趙雲起身迎去——又有數條邊郡急報需要並入下批布令。諸葛亮還未答應，呂布揮手示意：“先定此四令，其餘急件擇日詳議。今日集議，定能在明日朝會公布，令關中諸府郡縣並行執行，不可延誤。”
半日論政，就此落幕。黃昏時分，呂布率眾至府衙後院碧瓦廊下散步，三人或拂扇，或拄棒，或挽馬鞍。諸葛亮緩步而行，低聲道：“此批布令環環相扣，若要成效顯著，須在公布之後，三月內由府衙巡察司逐州逐郡回訪，聽取民聲、官聲與軍聲，方可及時修正。”張遼輕拍胸膛：“巡察司亦可攜帶武舉文員隨行，以戰術巡防之名，實為令行之道。”
呂布立於梅花叢前，凝視花瓣飛落：“萬事開頭難，首批布令乃基石。待此四令推行，再擬第二批‘市舶院與貿易規令’與‘邊防衛所重編令’，逐層加固。待我北伐凱旋，關中自可得穩固後方，以戰定天下。”言罷，他抬頭看見庭前銀梅玉骨，宛如重生的關中，正悄然綻放新的希望。
夜色深深，鐘鼓催人返寐。宣政堂中，首批布令已刻於檄文竹簡，待黎明後披掛驛鞭，傳向五郡，並由驛騎連夜飛馳。春風乍起，吹動那掛於長街的黃布令牌，也吹亮了關中大地上新政的火炬。
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