鄧禹回答說：“陛下，臣認為盧芳固然可恨，收拾他也是早晚的事情，但是卻不急於一時，當下之計還是應該以恢複國力為主。如果站在國家統一的角度來看，的確是要剿滅盧芳，可站在國家安定的角度上來看，此事宜緩不宜急。盧芳之害，不過局部數城，此番他攻占我朝兩城，不過是趁著我們臨陣換帥的空當，雖然劉歆的統兵能力不如杜茂，可在劉歆梳理好一切以後，盧芳也未必能占到便宜。可如果我們主動進攻盧芳，必定會大損國力，我們如今的稅收綜合來看大約是在十稅一，雖然比新莽時期要好了很多，但是老百姓的日子過的依然是水深火熱，此時如果再行兵戈，臣害怕會再發生大規模暴亂。到那個時候，就不單單是數城之間的禍事了。”
劉秀思索片刻後說：“仲華說的很對，看來這事咱們還得好好的議一下，那盧芳怎麼處理，放著他不管嗎？雖然不至於養虎為患，但終究是個囊腫，讓朕不得不時時的想著他。”
吳漢說：“既然陛下不準備剿滅盧芳，臣建議把邊民內遷，施行堅壁清野之策。我們就留孤零零的幾座城在盧芳周圍，讓他沒東西可打。他若攻城，那必然損失慘重，他若不攻城，想繞過我們的邊城進攻腹地，那我們就可以偷襲他的糧道，斷他的後路。待到我們國力恢複，再興兵討伐。”
劉秀聽完點點頭說：“朕認為大司馬這個方案可行，你們看呢？”
眾臣皆附議。
隨後劉秀讓吳漢帶領一萬部隊北上，接管劉歆的部隊，並安排邊民內遷，堅壁清野之事。
又令竇融找一些貧困郡縣，試施行十五稅一的方案，待到國力恢複一些後全國施行，以減輕百姓負擔。
吳漢北上以後，將和盧芳接壤的百裡內的百姓全部遷至內地，並將一切能被盧芳利用的物資搬入城中。
盧芳由於投靠了匈奴，需要連年向匈奴進貢，可他那彈丸之地，又哪裡有那麼多物產可以進貢呢？
自從劉秀消滅了隗囂，令杜茂北上防禦以後，盧芳就很少能從邊境劫掠到物資。如今又到了進貢的日子，盧芳不得已再次襲擾漢朝邊境。
可邊境線早已經被吳漢清空了，盧芳轉戰多地，都沒有絲毫收獲。
盧芳不得已，令大將隨昱鎮守安定今寧夏回族自治區固原市境內），自帶大軍五萬攻打右扶風今陝西省寶雞市、西安市西部及鹹陽市西部地區）。
吳漢在西線多年，對右扶風極為熟悉，再加上吳漢極高的指揮才能，將盧芳打的大敗而歸。
隨昱看盧芳被漢軍擊敗，認為盧芳是以卵擊石，勸說盧芳向劉秀投降，可盧芳卻不忍自己十餘年的努力付之東流，斷然拒絕。
隨昱看盧芳心如磐石，便暗中調動兵馬欲擒獲盧芳獻給劉秀。
就在動手前夕，被盧芳得知了消息，盧芳欲調兵平叛，怎奈城中的將領都被隨昱偷偷換成了自己的心腹。盧芳大驚，不敢有絲毫猶豫，帶領百餘騎衝出城門，逃往北邊匈奴王庭，尋求匈奴庇護。
隨昱得知盧芳跑了，也不去追，向吳漢獻城投降。
劉秀得知後，十分高興，封隨昱為五原太守，鐫胡亭侯，食邑五原兩千戶今內蒙古自治區包頭市境內）。
劉秀遣使攜帶重金入匈奴，向匈奴單於購買盧芳首級。由於盧芳投靠匈奴十餘年，且每年都向匈奴進貢，關係處的十分要好，匈奴單於不忍殺害盧芳。可匈奴單於看著劉秀送來的金銀珠寶又十分眼饞，於是將盧芳驅逐出境。
盧芳猶如喪家之犬，於鄉村之間東躲西藏。
建武十六年公元40年）。
盧芳舊部閔堪、閔林兩兄弟得知盧芳的消息後，親自將盧芳接到鹽州今陝西省榆林市境內）。
在閔堪、閔林兩兄弟的勸說下，盧芳決定向劉秀投降。
劉秀為了停止兵戈，封盧芳為代王，閔堪為代相，閔林為代太傅，並賜盧芳錦帛兩萬匹，令其和匈奴重新修好。
盧芳上書謝恩道：
昔日王莽乍起，廢我大漢社稷，臣劉文伯不忍我大漢江山落入賊手盧芳起兵時，謊稱是漢武帝曾孫劉文伯），起兵於亂世之間，隻願將我大漢江山從莽賊手中奪回，從來沒有奢求過個人榮辱。
臣以宗室的名義，意圖光複漢室，誅滅國賊，所以臣西禦羌、戎，北禦匈奴。臣之所以稱帝，並非是覬覦這皇帝大位，而是隻為中興大漢，奪回我大漢江山。而陛下稱帝以後，臣本應退位，自貶帝號，可臣卻被虛榮蒙蔽了雙眼，導致這十多年來一直僭越漢帝之位，臣自知有罪，罪該萬死。
陛下聖明燭照，德才冠絕古今，帶領文武群賢掃平四海，功績比肩高祖，恩澤傳播遠方。您以臣為宗室子弟的緣故，不但免除了臣的死罪，還封臣為代王，讓臣替陛下鎮守北方。
臣受陛下隆恩，無以回報，一定會為陛下守好國門，和匈奴修好，不辜負陛下厚恩。臣此將天子玉璽獻於陛下，希望有朝一日能入京朝拜。
劉秀看過盧芳的上表，將盧芳曾用的玉璽收入宮中，回信給盧芳：
明年正月，入京朝拜。
這年冬天，盧芳奉旨入京，行至半途，劉秀由於推行度田令受到多番險阻，無暇分心，於是派人給盧芳傳詔，令其返回封國，來年再來朝拜。
盧芳不知其中緣由，還以為是劉秀仍不肯真心的接納他，回到封國後再次聚眾反叛。
閔堪、閔林看到盧芳起兵造反，認為他是個無信無義，反複無常的小人，於是發兵攻打盧芳。數月後，盧芳兵敗，走投無路之下，遣使欲再降匈奴。
匈奴單於遣騎兵千餘，入漢境將盧芳夫婦接入匈奴境。
十餘年後，盧芳在匈奴境內病亡，至死未能再踏足漢朝疆土。
盧芳，字君期，安定三水人今寧夏回族自治區吳忠市境內）。
新莽末年，天下大亂，盧芳便謊稱自己是漢武帝曾孫劉文伯，從而拉起了一支部隊。
盧芳說自己是衛子夫皇後一脈，由於漢武帝晚年，江充之亂，導致太子劉據被殺，而自己祖上是劉據的弟弟劉回卿。
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